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滄州市人民政府辦公室
關于做大做強農業產業產業化龍頭企業的實施意見
滄政發〔2018〕24號
發布時間: 2019-01-04 14:34:24

各縣(市、區)人民政府,渤海新區、開發區、高新區管委會,市政府有關部門:

農業產業化龍頭企業是構建現代農業經營體系,提升農業規模化、組織化、市場化程度的重要抓手,是深入推進農業供給側結構性改革,打造科技農業、綠色農業、品牌農業、質量農業的重要載體,是促進小農戶對接大市場,加快農業提質增效,帶農增收致富的重要途徑。為進一步做大做強農業產業化龍頭企業,根據《河北省人民政府關于做大做強農業產業化龍頭企業的意見》(冀政字〔2018〕52號)文件精神,結合我市實際,現提出如下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大精神,以深化農業供給側結構性改革為主線,以產業興旺和農民增收為目標,加強政策引導,集中資源要素,優化營商環境,完善市場機制,推動龍頭企業由分散布局向集中集聚發展、由要素驅動向創新驅動轉型、由數量增長向質量提升轉變、由單打獨斗向聯合經營升級,全面提升質量效益和綜合競爭力,帶動傳統農業向科技農業、綠色農業、品牌農業、質量農業轉型發展,為脫貧攻堅和鄉村產業振興提供重要支撐。

二、發展目標

到2022年,全市農業產業化經營總量達到1000億元以上;產業化經營率達到70%以上;農產品加工業與農林牧漁業產值之比達到1.5:1。年銷售收入10億元以上的龍頭企業達到10家,30億元以上的達到3家。70%以上的省級重點龍頭企業擁有“三品一標”認證,上市掛牌的龍頭企業達到10家以上。

三、發展重點

(一)做大糧食產業。圍繞小麥產業,支持龍頭企業發展全麥粉、高檔專用面粉和功能性面粉,保持并擴大掛面、糕點等產品的市場份額,著力開發高附加值的營養強化掛面、鮮切面、蛋糕等面粉精深加工產品,引導面制品龍頭企業向優勢小麥產區集中,自建種植基地,形成相互配套、功能互補、聯系緊密的產業集群。重點抓好青縣旺哥、滄州三可、吳橋宮面、黃驊面花等面食加工企業。圍繞玉米產業,支持龍頭企業梯度開發淀粉基產品,重點研發多樣化玉米食品和多用途工業原料,延伸產業鏈、產品連。引導飼料企業調整產品配方,加大玉米使用量。大力發展甜糯鮮食玉米種植,支持建設鮮食玉米加工企業。鼓勵企業投資建設玉米燃料乙醇項目,將資源優勢轉化為發展優勢。重點抓好肅寧三寶、滄縣惠農、運河鯤鵬等玉米加工企業。力爭到2022年,年銷售收入10億元以上的企業達到3家。

(二)做優蔬菜產業。圍繞沿運河、環雄安、沿渤海三條蔬菜產業帶,引導龍頭企業在蔬菜主產區、蔬菜批發市場鄰近區發展潔凈菜加工,建立果蔬預冷、分級、包裝、配送一條龍冷鏈物流體系和城市社區分銷網絡。重點抓好青縣的曹寺鄉、盤古鎮等發展薄皮甜瓜,獻縣的西城鄉、陌南鎮等發展厚皮甜瓜,肅寧的窩北鎮、師素鎮等發展茄子等,著力培育3個特色農產品品牌。重點抓好南皮連勝、青縣司馬莊、肅寧綠苑、中捷金太陽等龍頭企業。加快產地市場建設,配套發展包裝、倉儲、運輸、電子商務等關聯產業,完善冷鏈物流和現代交易手段,主導品種專業化交易市場達到4個。積極抓好鹽山新發地、青縣盤古蔬菜等市場建設。

(三)做深干鮮果品產業。圍繞鮮梨、金絲小棗、冬棗等傳統果品生產優勢,提高產品精深加工水平。依托梨、棗現有出口企業,加快以氣調庫為主的貯藏保鮮設施建設,引進智能化采后商品化處理生產線,增加貯藏保鮮能力,提高果品商品質量和檔次。大力發展梨、棗等濃縮果汁加工,以制干、制脯、罐頭等為主的大棗、小棗、冬棗等加工,不斷提高全市果品加工能力。重點抓好泊頭東方、亞豐、豐特、黃驊天天食品、鹽山恩際、滄縣沛然、獻縣康宇等梨棗加工龍頭企業。

(四)做精肉類蛋品產業。重點抓好豬、牛、羊、肉雞、肉鴨、肉驢、蛋雞等肉蛋類加工,支持龍頭企業瞄準高端消費需求,開發適銷對路產品,建立較為完善的肉類加工業體系。大力發展冷鮮肉、分割肉和熟肉等豬肉制品,通過自繁自養、集中育肥等方式,建立優質肉牛、肉羊基地,開發調理牛排、火鍋料理、方便菜肴、休閑系列等中高端牛羊肉產品。支持有一定發展基礎的禽類養殖加工企業做大做強,逐步向規模化、標準化、現代化方向發展。重點抓好溫氏、大偉嘉等生豬,黃驊鑫茂肉牛,孟村保森肉羊、大成肉雞,獻縣樂壽肉鴨,泊頭萬雉園蛋雞等肉蛋企業建設,到2022年,肉類總產量達到60萬噸,低溫、調理、發酵和休閑肉制品占深加工的60%以上,蛋品總產量達到31萬噸。

(五)做強奶類產業。重點實施綠色優質奶源基地建設工程、乳制品加工領軍企業培育工程、產品質量提升工程和乳品知名品牌創建工程。充分發揮我市華北地區著名的優質苜蓿生產基地和飼草料資源豐富的優勢,重點發展以青縣為重點的北部優勢養殖區域和以中捷產業園區為重點的東部優勢養殖區域。建設標準化規模化養殖基地,奶牛存欄達到3.8萬頭,平均單產9噸以上奶牛存欄占50%以上。重點抓好中捷犇放奶牛養殖企業發展,培育壯大中捷鄉謠、青縣小洋人等本地乳制品加工企業,爭取引進1-2家大型乳制品加工龍頭企業,支持家庭牧場和合作社發展特色小型加工企業,加快形成骨干龍頭帶動、大中小企業配套、產業集群式發展的奶業加工新格局。優化產品結構,重點發展巴氏殺菌乳奶飲料,積極開發奶酪、冰品等新產品,加快形成中高檔產品為主體、特色功能性產品為補充的供給體系。

(六)做細水產產業。充分利用我市近海水域淤泥底和灘涂資源,重點抓好黃驊、海興、渤海新區沿海特色高效漁業區建設。養殖品種主要以南美白對蝦、三疣梭子蟹、羅非魚、鲆鰈類等特色優勢主導品種為主,推廣毛蚶、紅鰭東方鲀等新品種養殖技術,加強水產種業工程提升,建設一批高標準、現代化水產原良種繁育基地,由水產苗種生產大市向強市轉變,重點打造黃驊市現代漁業園區,抓好黃驊金匯、鑫海、海興正大等水產龍頭企業發展。到2022年,全市特色海產品產量達到1.35萬噸,做大做強2個特色品牌。

(七)抓好其他產業。因地制宜開發林草、林花、林菜、林菌、林藥、林油、林糧、林禽等林下產業模式,助推林下經濟發展。在肅寧尚村、付佐、邵莊、城關等鄉(鎮)著力發展貂、貉、狐貍等珍稀皮毛動物養殖,延長產業鏈條,做大做強裘皮產業,提高產品附加值和品牌美譽度。在薯類加工、生物質能源、廢棄物加工利用、生物發酵、微生物制劑等行業,著力培育發展一批具有行業競爭力的龍頭企業。以農業園區為載體,依托農產品產地初加工和精深加工,發展專用小麥、特用玉米、高端油料、特色蔬菜等作物生產和加工基地。

四、主要任務

(一)提升創新能力。支持龍頭企業加大科研投入,建設高水平研發中心,開展關鍵技術、前沿技術攻關,引進國內外先進技術進行集成創新,推進產品結構和產業結構升級。加強人才培養和引進,落實高層次人才科研經費補貼和安家費補助政策。引導龍頭企業建立現代企業制度,完善公司治理結構,降低管理成本和管理風險,提高經營管理水平。繼續開展重點龍頭企業監測,支持龍頭企業進檔升級。2018-2020年,打造9個省級擁有自主知識產權、有較強研發能力、同行業領先、市場競爭力強的創新型龍頭企業,對新獲得國家高新技術企業稱號的農業產業化重點龍頭企業,市農業產業化資金給予一定的獎補支持。

(二)推進集聚發展。立足農業資源優勢,堅持特色化、集約化發展,打造一批農產品加工集中區,促進產業銜接、功能互補、節能環保、降低成本。加強集中區基礎設施和公共服務平臺建設,提升園區管理水平,打造企業主體責任嚴格落實、質量安全管理規范、產品質量安全有保障的規范化園區。引導農產品加工企業向優勢產區、綜合性加工園區集中,推動包裝倉儲、冷鏈物流、電子商務等配套產業發展,放大產業集聚效應。支持龍頭企業以資本、技術、品牌為紐帶,通過收購、參股、兼并、租賃等方式開展合作,形成以大帶小、協同配套、分工合作、利益共享的產業集群。每兩年評選一批市級農業產業化集聚區,市級農業產業化資金給予一定獎補支持。

(三)延伸產業鏈條。引導龍頭企業與合作社、家庭農場、種養大戶建立穩定的合作關系,發展農業產業化聯合體,實現合作共贏。健全農業社會化服務體系,建設一批規模化、標準化、專業化加工專用原料生產基地。鼓勵龍頭企業建設原料基地,整合相關資金給予一定支持。優勢特色主導產業、農業生產全程社會化服務試點等項目,優先安排到龍頭企業的原料基地。農產品產地初加工項目資金,優先支持龍頭企業自建或依托產業化聯合體成員建設產地初加工設施。幫助龍頭企業挖掘當地資源,積極發展休閑觀光農業、工業旅游、農業康養等新產業、新業態。支持龍頭企業發展連鎖經營、智能配送和電子商務等多樣化、親民化營銷方式,開辟農產品進社區、進便利店等便捷化銷售渠道。不斷完善利益聯結機制,大力推廣農業產業化聯合體經營模式,促進家庭經營、合作經營、企業經營協同發展。重點打造100個以上市級示范農業產業化聯合體,每年選擇10個示范農業產業化聯合體,市農業產業化資金每個給予30萬元-50萬元獎補支持,對建立帶貧幫貧機制的示范農業產業化聯合體予以優先支持。

(四)狠抓重點項目。加大招商引資力度,瞄準世界500強企業、知名央企、京津外遷企業,加快引進一批投資1億元以上的大項目。對引進的年實際投資額達到1億元、2億元的農業產業化項目,市農業產業化資金分別給予100萬元、300萬元獎補。強化政策引導、資金激勵,調動省內龍頭企業的積極性,謀劃建設一批投資規模大、科技含量高、產業鏈條長、帶動能力強、符合供給側結構性改革方向的項目。對省重點龍頭企業新建、改擴建項目年實際投資額達到5000萬元以上的,市農業產業化資金給予50萬元獎補。鼓勵龍頭企業參與“一帶一路”建設,推動產品、技術、標準、服務“走出去”,赴境外建設農產品生產基地、農產品加工園區、農產品物流中心等項目的,給予重點支持。

(五)加強品牌建設。推動企業進一步健全質量安全管理,提升企業法人質量安全意識,將質量安全納入企業發展目標,筑牢質量安全基礎。支持龍頭企業強化質量控制,實施標準化生產,大力發展無公害農產品、綠色食品、有機食品、地理標志產品、森林生態標志產品,全面提高農產品質量,為品牌建設打牢堅實基礎。引導龍頭企業深挖歷史民俗、農耕傳承和文化內涵,開展品牌設計,確立品牌定位,創建質量過硬、特色突出的自主品牌,同時加大廣告投放力度,開展多種形式的品牌展示、專題推介、品牌營銷,持續提升品牌影響力。支持農業產業化聯合體開展品牌共建共享、打造品牌聯盟。龍頭企業首次獲得省質量獎、提名獎的、新認定省名牌產品的獎勵10萬元,對新取得國際商標注冊的企業按注冊費的70%、總額不超過20萬元獎勵企業,對新獲中國馳名商標、地理標志商標的分別獎勵30萬元。

五、保障措施

(一)加強組織領導。市縣、各有關部門要把做大做強農業產業化龍頭企業作為發展農業特色產業、打造“四個農業”的重要抓手,擺上議事日程。市農業產業化工作領導小組要充分發揮協調作用,形成合力推進的工作機制。要加強農業產業化工作力量,充實隊伍,保障投入。市有關部門要強化責任,研究支持龍頭企業轉型升級的政策措施。各縣市要結合本地實際,在充分調查研究的基礎上制定推動龍頭企業轉型升級的具體措施。市政府每兩年評選3個農業產業化工作先進縣并給予獎勵,選樹5個農業產業化突出貢獻個人和30家行業領軍企業,對帶貧幫貧能力突出的龍頭企業,同等條件下優先選樹。

(二)加大財稅支持。市財政局要加強市農業產業化資金投入保障,確保足額到位。市農業產業化工作領導小組辦公室要圍繞龍頭企業做大做強,調整農業產業化專項資金使用方向。整合農口資金,加大對龍頭企業和農業產業化聯合體的傾斜支持力度。縣級政府要根據資源稟賦和發展優勢,制定完善農業產業化發展規劃,加大對農業產業化經營的支持力度。稅務部門要嚴格執行稅收優惠政策,對龍頭企業、農產品生產和經營實體應享受的各項稅收優惠,稅種不能少、數額不能減、企業要知情,確保優惠政策落實到位。

(三)創新金融服務。銀行機構要把扶持龍頭企業作為信貸支農重點,簡化貸款手續、增加授信額度、實施優惠利率,不得隨意抽貸停貸;擴大涉農抵(質)押物選擇范圍,推進農村承包土地經營權、林權、保單等抵(質)押貸款業務。擴大農業產業化增信基金實施范圍,完善風險補償機制。推進農業保險增品提標擴面,拓寬政策性保險保障范圍。市農業產業化工作領導小組辦公室要建立上市龍頭企業后備庫,選擇5 家符合國家產業政策、有上市前景的龍頭企業,進行重點輔導和跟蹤服務,推進企業直接融資。對新上市或掛牌的龍頭企業,除享受滄州市企業掛牌上市獎勵政策外,市農業產業化資金按照已享受獎勵金額的50%再給予獎補。

(四)強化用地保障。各地安排一定比例新增建設用地指標,專項支持龍頭企業發展。對長期無市場需求、處于停產狀態的企業,由政府主導進行清理。對于龍頭企業生產過程中所需各類生產設施和附屬設施用地,以及由于農業規模經營必須興建的配套設施、農產品初加工設施用地(原則上不超過400平方米),在不占用基本農田的前提下,納入設施農用地管理,實行縣級備案。鼓勵龍頭企業參與土地整治、高標準農田建設、空心村治理和美麗鄉村建設,整合利用農村零星存量建設用地,用于發展農村一二三產業融合項目。

(五)營造良好環境。規范涉企執法行為,除法律規定外,不得隨意對龍頭企業采取停電、停氣等措施,嚴禁重復、多頭檢查,禁止隨意對龍頭企業提出限產要求,確保龍頭企業合法經營不受干擾。龍頭企業申報項目、申請專利、認證新產品時,在合規合法的前提下能快則快,切實提高服務質量和效率。對省級重點龍頭企業建設的農產品加工項目,可減免城市基礎設施配套費。農業、林木培育和種植、畜牧業、漁業、農業灌溉、農產品初加工用電價格均按物價部門具體規定執行。

(六)強化工作指導。市農業產業化工作領導小組辦公室牽頭組織對各項產業化發展政策落實情況進行協調指導,及時掌握各地農業產業化工作情況,定期向市農業產業化工作領導小組報告,并將有關情況在全市通報。對工作推進滯后,任務目標不能完成的,與縣共同研究推進措施,督促指導整改。

 

 

 

滄州市人民政府

2018年12月21日

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