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滄州市人民政府
關于建立健全房地產開發領域違法建設防控治理長效機制的意見
滄政發〔2019〕1號
發布時間: 2019-01-22 09:46:01

各縣(市、區)人民政府,渤海新區、開發區、高新區管委會,市政府有關部門,有關單位:

根據省住建廳、省發改委、省國土廳、省工商局、省公安廳《關于建立健全房地產開發領域違法建設防控治理長效機制的若干意見》(冀建法〔2018〕26號)文件精神,結合我市實際,制定本意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大、省委九屆六次、七次全會、市委九屆四次全會精神,堅持以人民為中心的發展思想,進一步建立健全房地產開發違法建設防控治理長效機制,對新增違法建設實施最嚴格的“零容忍”,織密第一時間發現、第一時間制止、第一時間查處制度網絡,嚴格執法,應拆盡拆,堅決根治房地產開發違法占地、違法建設、違法銷售“屢禁不止”“循環整治”的頑疾,為滄州高質量發展提供堅實保障。

二、構建防控體系

(一)統一違法建設防控范圍。縣(市、區)政府要將本轄區國有土地和集體土地上所有新增用于銷售的居住、商業、旅游、教育、養老等類項目(包括城中村、城郊村改造等項目),統一納入房地產開發項目違法建設防控范圍,對各類開發建設行為中存在的違法占地、違法建設、違法預售等違法行為,做到早發現、早制止、早查處,杜絕隱患。

(二)建立縱向監管體系。村(居)、鄉(鎮、街)、轄區政府都要堅持“守土有責”,負責組織好本轄區范圍內的巡查工作。各級巡查主體都要將每個區域單元的巡查責任具體到人,建立具體巡查人員和分包領導臺賬。綜合運用衛星遙感、無人機、數字化管理平臺等技術手段,快速發現新增違法建設。加強社會監督,暢通信函、電話、電子郵箱、手機APP、微信等投訴舉報渠道。巡查責任人發現并確定違法建設行為的,要在第一時間予以制止,并向上級主管部門報告,有執法職能的要立即予以查處。

(三)建立橫向監管體系。縣級以上自然資源和規劃、城管、住建等部門依法承擔行業監管職責,要對房地產開發項目開展經常性的日常巡查工作。自然資源和規劃部門負責對未取得供地手續、規劃手續的相關違法行為作出處置和行政處罰;城管、住建、發改、市場監管等部門根據職權實際劃轉情況,負責對未取得施工、銷售許可或違反許可規定的違法行為作出處置和行政處罰。

(四)強化違法建設預防措施。規范建筑施工、商砼生產、渣土運輸以及供水、供電企業的經營行為,凡未辦理施工許可的建設項目,施工企業不得進場施工,供水、供電企業不得為其供水、供電,商砼生產企業不得為其供應預拌混凝土和砂漿,渣土營運單位不得提供渣土運輸服務。

(五)完善違法建設第一時間發現機制。建立責任制,夯實自然資源和規劃、城管、住建等有關部門以及街道(鄉鎮)和社區(村委會)等基層單位對違法建設的發現報告責任。在處理投訴舉報事項中,對發現不屬于本部門職責的事項及線索,應當及時轉交有權處理部門。

(六)強化違法建設第一時間制止機制。完善首查負責、案件移送和即查即糾制度,建立違法建設快速制止機制。各級自然資源和規劃、城管、住建等部門以及鄉鎮政府對行業監管和受理投訴舉報中發現的新增違法建設負有首查責任。首查單位對其管轄范圍內的首查案件應立即依法查處,對不在其管轄范圍內的案件應立即通知有管轄權的單位并在2個工作日內移送案件;有管轄權的單位接到案件后應立即依法查處,并在處理決定作出后2個工作日內書面通報首查單位。對正在建設的違法項目,有關職能部門一經發現應當立即責令開發企業停止建設(違法行為),責令施工企業停止施工,責令商砼企業停止預拌混凝土及砂漿供應,函告相關單位停水、停電,必要時可采取堵路、斷路措施。建設、施工或有關單位采取暴力手段阻礙執法的,由公安機關依法處理。 

(七)搭建房地產開發項目信息發布平臺。住建部門要搭建房地產項目信息平臺,會同有關部門收集匯總房地產開發項目立項階段的核準、備案手續,用地階段的土地使用手續和規劃條件,規劃階段的建設用地規劃許可、建設工程規劃許可,施工階段的施工許可,預售階段的商品房預售許可,竣工階段的竣工驗收備案等許可信息,以及相關責任單位信息,向社會發布合法的房地產開發項目情況,提醒群眾不要購買違法建設的房屋。

三、健全責任機制

(八)強化屬地主體責任。縣(市、區)政府負責本行政區域內房地產開發違法建設防控治理工作。要嚴格履行法定職責,落實《土地管理法》《城鄉規劃法》《建筑法》《城市房地產管理法》等法律法規規定的監管責任,尤其是對集體土地上及未取得合法用地手續的國有土地上違法售房的行為加大監督力度,對涉嫌犯罪的及時移交公安部門查處,建立健全違法建設防控治理工作責任制、行政問責制。要以土地利用總體規劃、城鄉規劃等相關規劃為依據,加強土地管理、規劃管理、施工管理、銷售管理,深入推進房地產開發違法建設聯合防控、綜合治理。

(九)嚴格部門職責分工。自然資源部門負責對違法占地行為的查處;城管部門負責對已取得《國有土地使用證》,未取得《建設工程規劃許可證》的項目進行查處;規劃管理部門負責對已取得《建設工程規劃許可證》的項目進行查處;住建部門負責對已取得《建設工程規劃許可證》,未取得《建筑工程施工許可證》或《商品房預售許可證》的項目進行查處。市自然資源和規劃、城管、住建、發改、公安、市場監管等相關部門,負責做好各自職責范圍內全市執法工作的綜合協調,做好重大違法案件的查處工作,做好對各縣(市、區)工作開展情況的督導檢查和考核。

(十)建立聯動機制。各級自然資源和規劃、城管、住建等有關部門和街道(鄉鎮)、社區(村委會),要在市、縣(市、區)政府的統一領導下,進一步加強協調配合,合力構建條塊結合、部門聯動、信息互通、資源共享、反應快速、執法有序、運行高效的違法建設防控治理工作機制,不得有令不行、有禁不止,不得對違法建設知情不報、有案不接。

四、加大懲戒力度

(十一)加大對違法行為處罰力度。各級自然資源和規劃、城管、住建、市場監管等部門,要加強執法銜接和配合,對房地產開發中發現的各類違法行為要依法予以糾正,實施頂格裁量、嚴厲處罰。對開發企業,凡擅自轉讓開發項目的一律依法沒收違法所得并處5倍罰款;超越資質或無資質開發的一律依法處以10萬元罰款,逾期未改正的,有資質的一律依法吊銷資質證書,抄告市場監管部門依法吊銷營業執照;未取得用地批準手續、規劃許可或違反許可規定建設的一律依法填平基坑、拆除(或沒收)違法建筑物或其他設施,恢復原狀并對違法占地處以每平方米30元罰款;施工圖未審查或審查不合格、未實行監理或未辦理質量監督手續擅自開工或未按審查合格的施工圖施工的一律依法處以50萬元罰款;不符合商品房銷售條件收取或變相收取預定款性質費用的一律依法處以3萬元罰款,屬擅自預售商品房的一律依法沒收違法所得并處已收預付款1%的罰款;未取得施工許可擅自開工建設的一律處以工程合同價款2%的罰款。開發企業違反《建設工程質量管理條例》受到處罰的,一律依法按單位罰款額的10%對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以罰款。對施工企業,凡在開發企業獲得施工許可前擅自施工的一律依法處以3萬元罰款,未取得安全生產許可證擅自施工的一律依法沒收違法所得并加處50萬元罰款。對房地產中介機構,凡代理銷售不符合銷售條件的商品房的,一律依法處以3萬元罰款。對廣告主、廣告經營者和發布者,凡為違法項目銷售(或以認籌方式銷售)設計、制作、代理、發布廣告的,應罰款的一律依法從重裁量處罰。對涉嫌犯罪的一律依法移送有關司法機關調查處理。

(十二)完善失信聯合懲戒機制。各級發改、自然資源和規劃、城管、住建、行政審批等有關部門,要健全房地產行業信用體系,依職責將違法開發企業以及為違法項目提供服務的建筑施工、商砼生產、渣土運輸、中介服務、供水、供電等企業及其法定代表人和直接責任人員記入“黑名單”,同時函告金融機構列入銀行信貸誠信檔案。實行嚴厲的聯合懲戒,凡記入“黑名單”的企業和人員,有關行業主管部門一律實施不低于5年的市場禁入措施。對開發企業,投資項目審批部門不予核準新項目,自然資源部門不予受理土地招拍掛,住建或行政審批部門不予受理資質升級和行業評優評先并列入重點監管對象增加檢查頻次;對施工企業,住建部門或行政審批部門不予受理資質增項、升級和行業評優評先并列入重點監管對象增加檢查頻次;對商砼生產、渣土運輸企業,住建、城管部門列入重點監管對象增加檢查頻次。在市場禁入期內,凡記入“黑名單”的個人依法不得擔任開發、施工、設計、監理等企業的主要負責人和技術負責人,有執業資格的一律列入重點監管對象增加檢查頻次

(十三)強化監督指導和執紀問責。對新發生的違法項目,要倒查監管部門和項目所在地村、鄉、轄區政府的責任,嚴肅問責,決不手軟。對在日常監管工作中不受理群眾投訴舉報、不及時移交違法線索、不及時制止違法建設,對違法建設行為避重就輕、隨意減輕處罰或不記入“黑名單”或干預、插手項目開發的黨員領導干部,以及從事違法建設或為違法項目提供設計、施工、監理、供水、供電、渣土運輸等服務的企事業單位中的負有責任的黨員干部,依法依紀追究黨紀、政紀責任。對落實屬地主體責任不到位的縣(市、區),要啟動對當地政府主要領導及其他負有責任的領導人員的問責機制。

(十四)加強輿論宣傳引導。充分利用廣播、電視、報紙、互聯網等新聞媒體,加大對違法建設行為的曝光力度,加強對違法建設行為處罰結果的跟蹤報道,形成警示和震懾作用,引導廣大市民自覺遵守法律、抵制違法建設,營造守信激勵和失信懲戒的社會氛圍,推動形成共建共治共享的良好局面。

滄州市人民政府
2019年1月3日

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