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滄州市人民政府辦公室
關于健全生態保護補償機制的實施意見
滄政辦發〔2019〕1號
發布時間: 2019-02-11 11:16:59

各縣(市、區)人民政府,渤海新區、高新區、開發區管委會,市政府有關部門,有關單位:

為貫徹落實《河北省人民政府辦公廳關于健全生態保護補償機制的實施意見》(冀政辦發〔2016〕25號)精神,加快推進全市生態文明建設,經市政府研究,提出如下實施意見。

一、總體目標

到2020年,實現全市森林、濕地、海洋、水流、耕地等重點領域和禁止開發區域、重點生態功能區等重要區域生態保護補償全覆蓋,補償水平與經濟社會發展狀況相適應,初步建立多元化生態保護補償機制,基本建成符合我市的生態保護補償制度體系,促進全市形成綠色生產方式和生活方式。

二、重點任務

(一)森林

建立重點生態公益林補償標準動態調整機制。以林木蓄積增長價值、管護公益林成本、物價上漲指數和財力狀況等作為動態補償的依據,動態調整重點生態公益林補償標準,逐步提高公益林補償標準。(市自然資源和規劃局會同市財政局、市發改委負責)

完善以政府購買服務為主的公益林管護機制。逐步建立以政府購買服務為主體,林權權利人管護為補充,社會廣泛參與的公益林管護機制。各縣(市、區)政府可將重點生態公益林補償資金用做管護資金購買服務,管護資金比例原則上不高于現行補償標準的40%。(市自然資源和規劃局會同市財政局負責)

(二)濕地

加強濕地資源和生態系統保護。探索建立濕地生態效益補償制度,統籌當地水和外調水,保障南大港等重要濕地生態用水和生態補水水費支出。推動建立城市濕地公園生態保護補償機制。(市自然資源和規劃局會同市財政局、市農業農村局、市水務局、市生態環境局、市發改委負責)

(三)海洋

完善捕撈漁民季節性休漁和轉產轉業補助政策。研究制定海洋伏季休漁漁民補貼制度,逐步實現海洋伏季休漁漁民補貼制度全覆蓋。對壓減拆解的漁船進行補助,并對所有轉產漁民進行技能培訓,拓寬就業門路;鼓勵轉產漁民發展休閑漁業和遠洋漁業,對新建造的休閑漁船和遠洋漁船給予適當補助。(市農業農村局會同市財政局負責)

健全漁業資源增殖保護和水產養殖生態環境修復補助政策。重點加強水生生物資源增殖放流、水產種質資源保護區建設、海洋牧場及人工魚礁建設。積極發展生態健康養殖,強化養殖生產設施條件改善和生態環境修復。按照“誰損害、誰賠償”的原則,完善涉海工程生態保護補償和漁業資源損害賠償制度,制定海洋生態及漁業資源修復補償政策,改善海洋生態環境。(市農業農村局會同市財政局、市生態環境局、市海洋和漁業局負責)

(四)水流

開展集中式飲用水水源地生態保護補償。全面開展地表水集中式飲用水水源地生態保護補償,重點支持水土保持、污染治理、退耕還林等生態保護工程建設。(市水務局會同市生態環境局、市農業農村局、市自然資源和規劃局、市財政局、市發改委負責)

推進重要江河敏感河段、重要生態治理區和重要湖泊生態保護補償。積極推進南運河、滹沱河等重要河流湖泊生態綜合治理,探索建立生態補水長效機制,完善南水北調、引黃等生態補水工程體系,改善和修復重要河湖生態系統。(市水務局會同市生態環境局、市農業農村局、市自然資源和規劃局、市財政局、市發改委負責)

啟動重要蓄滯洪區生態保護補償。率先開展獻縣泛區蓄滯洪區生態保護補償試點,加快推進蓄滯洪區安全建設,積極爭取國家支持。(市水務局會同市財政局、市發改委負責)

加強水產種質資源保護區建設管理。對重要漁業水域、水域生態環境敏感區、關鍵區劃定生態紅線,實現水產種質資源保護區的專項管理。對重點水域加大水生生物增殖放流投入力度,規范傳統捕撈業,恢復和保護野生漁業資源。(市農業農村局會同市生態環境局、市水務局、市財政局負責)

(五)耕地

完善耕地保護補償制度。研究制定未污染耕地保護獎勵政策,積極統籌相關專項資金,加大耕地土壤污染修復財政支持力度,完善財政資金與社會資金相結合的多元化資金投入與保障機制。率先建立基本農田保護和耕地保有量調整的動態補償制度。(市自然資源和規劃局、市農業農村局、市財政局、市生態環境局、市水務局負責)

落實農業生態治理補貼制度。在地下水漏斗區、重金屬污染區、生態嚴重退化地區,對實施耕地季節性休耕的農戶給予資金補助。制定完善休耕補貼政策,在地下水超采區開展季節性休耕,實現“一季休耕、一季雨養”,進一步減少農業生產用水量。對重度污染耕地集中的縣(市、區)劃定禁止種植食用農產品生產區,制定種植結構調整或退耕還林還草和治理修復計劃,逐步開展土壤污染治理與修復。研究制定鼓勵引導農民施用有機肥料、低毒生物農藥和環境友好型地膜的扶持政策。(市農業農村局會同市財政局、市自然資源和規劃局、市水務局、市生態環境局、市發改委負責)

三、推進制度創新

(一)建立穩定投入機制

多渠道籌措資金。積極爭取中央均衡性轉移支付和縣級基本財力保障獎補資金支持,爭取中央財政逐步提高對我市的轉移支付補助系數,增加財力性轉移支付規模。綜合采用財政補貼、資金獎補等方式,支持生態保護補償領域PPP模式項目實施。建立完善政府引導、市場推進、社會公眾廣泛參與的生態保護補償投融資機制。(市財政局、市發改委會同市生態環境局、市住建局、市水務局、市農業農村局、市自然資源和規劃局負責)

完善市以下轉移支付制度。建立市級生態保護補償資金投入機制,完善以一般性轉移支付為主體,一般性轉移支付和專項轉移支付相結合的市以下轉移支付制度體系,加大對國家及市級重點生態功能區的資金支持力度,有效保障生態功能區生態環保支出。(市財政局會同市生態環境局、市自然資源和規劃局、市水務局、市農業農村局負責)

擴大資源稅征收范圍。加強收費基金和有償使用收入管理,按照國家要求,完善森林、海洋、漁業、自然文化遺產等資源收費基金和各類資源有償使用收入征收管理辦法,逐步擴大資源稅征收范圍,允許相關收入用于開展相關領域生態保護補償。(市財政局、市稅務局會同市自然資源和規劃局、市住建局、市水務局、市農業農村局負責)

加大水土保持生態效益補償資金籌集力度。從石油、電力開發及大中型供水工程收益中,安排一定比例的資金,專項用于水源涵養區、飲用水水源保護區的水土流失預防和治理。(市水務局會同市財政局、市發改委負責)

完善生態保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。強化生態環境質量綜合考核,制定市級生態功能區轉移支付資金管理辦法,建立資金分配與考核結果掛鉤機制。對生態環境質量明顯改善的地區,加大轉移支付資金補助力度。對生態環境質量惡化的地區,扣減轉移支付資金。加強對生態保護補償資金使用的監督管理,完善生態保護補償各類資金管理辦法。(市財政局會同市發改委、市生態環境局、市自然資源和規劃局、市住建局、市農業農村局、市水務局負責)

(二)完善重點生態區域補償機制

加強重點生態區域生態保護補償示范建設。繼續推進生態保護補償試點示范,加大各類補償資金統籌整合力度,鼓勵有條件的縣(市、區)探索包括資金補償、人才補償、智力補償、實物補償在內的綜合性補償辦法,拓寬生態保護補償資金籌資渠道。積極爭取國家山水林田湖生態修復試點。(市財政局、市發改委會同市生態環境局、市自然資源和規劃局、市農業農村局、市水務局、市扶貧辦負責)

研究制定重點生態區域生態保護補償政策。劃定并嚴守生態保護紅線,落實好生態保護紅線區財政轉移支付制度,健全和完善受益者付費、保護者得到合理補償的運行機制。強化生態保護紅線績效考核,建立完善生態保護補償的激勵和約束機制。因地制宜調動更多民間力量參與生態保護補償。健全全市世界文化自然遺產等各類禁止開發區域的生態保護補償政策,對在生態保護過程中利益受到損失、發展受到限制的個人、機構與地區開展補償。(市發改委、市財政局、市生態環境局、市自然資源和規劃局、市住建局、市城管局、市農業農村局、市水務局負責)

(三)推進橫向生態保護補償

加快構建橫向生態保護補償制度。積極爭取中央財政橫向生態保護補償機制。積極探索橫向生態保護補償辦法。因地制宜探索靈活多樣的地區間橫向補償方式,研究制定跨流域橫向生態保護補償機制,鼓勵受益地區與保護生態地區、流域下游與上游通過多種方式建立橫向補償機制。市級建立以獎勵、補償、扣減相結合的橫向生態保護補償機制,對橫向生態保護給予資金支持。(市財政局會同市生態環境局、市農業農村局、市自然資源和規劃局、市水務局、市扶貧辦負責)

(四)健全配套制度體系

推動落實生態保護補償標準體系。根據本地區特點以生態產品產出能力為基礎進一步完善測算方法;在補償和受償雙方協商基礎上,根據環境保護和生態建設目標責任制考核內容,推動落實好科學的生態保護補償標準體系,逐步提高重點領域、典型地區的生態保護補償標準。(市發改委、市財政局會同市生態環境局、市自然資源和規劃局、市水務局、市農業農村局、市統計局負責)

加強重點生態功能區監測能力建設。完善我市流域水質自動監測網絡,實現重要飲用水水源地水質在線監測基本全覆蓋,河流縣(市、區)界水量監測全覆蓋,年入河廢污水量300萬方以上的排污口水量水質自動監測逐步實現全覆蓋。(市生態環境局、市水務局會同市自然資源和規劃局、市農業農村局負責)

研究落實生態保護補償統計指標體系和信息發布制度。建立科學、合理、全面的生態保護補償統計指標體系,進一步完善量化指標。健全生態保護補償信息發布制度,推進生態保護補償信息公開化。(市發改委、市財政局、市統計局會同市自然資源和規劃局、市生態環境局、市水務局、市農業農村局負責)

加強生態保護補償效益評估。積極培育生態服務價值評估機構,引導評估機構對受補償地區的濕地等自然生態系統面積和質量開展第三方評估,確定各類生態資產存量,分析評價受補償地區的生態產品和生態服務的功能量和經濟價值。(市財政局會同市發改委、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住建局、市水務局、市農業農村局、市統計局負責)

健全自然資源資產產權制度。建立統一的確權登記系統,對全市水流、森林、荒地、灘涂等所有自然生態空間統一進行確權登記,清晰界定我市國土空間內各類自然資源資產的產權主體。健全土地承包經營權登記制度,逐步將農村土地承包經營權納入不動產統一登記。(市自然資源和規劃局會同市水務局、市農業農村局、市統計局負責)

強化生態保護補償科技支撐。依托高等學校、科研院所,深化生態保護補償理論和生態服務價值等課題研究,強化相關的科技支撐體系建設,加強生態保護補償標準研究,加強排污權交易、水權交易等市場化補償方式的理論研究和實踐。(市發改委、市財政局會同市生態環境局、市水務局、市農業農村局、市自然資源和規劃局、市統計局負責)

(五)創新政策協同機制

積極推進生態環境保護新機制。研究建立生態環境損害賠償、生態產品市場交易與生態保護補償協同推進的新機制。積極推進環境損害鑒定評估納入司法鑒定管理體系,組織開展環境損害鑒定評估試點。支持企業、組織及農戶實施清潔生產,引導生態產品在市場上實現優質優價。(市生態環境局、市財政局、市發改委、市自然資源和規劃局、市農業農村局、市水務局、市稅務局負責)

穩步推進生態環境損害賠償制度改革。按照《河北省生態文明體制改革實施方案》工作安排,擇機啟動生態環境損害賠償制度改革試點,做好生態環境損害賠償制度改革推進工作,加快形成損害生態環境責任者賠償的運行機制。(市生態環境局會同市發改委、市財政局、市水務局、市稅務局、市自然資源和規劃局、市農業農村局負責)

落實用水權、排污權、碳排放權初始分配制度。培育和發展交易平臺,完善有償使用、預算管理、投融資等機制,實現經濟與資源環境的平衡。綜合考慮重點排放行業排放水平、數據基礎、減排潛力及成本等因素,科學制定重點排放行業配額分配方案,鼓勵市場化交易。建立生態產品交換機制,健全生態保護市場體系。(市財政局、市發改委、市生態環境局、市水務局會同市自然資源和規劃局、市稅務局、市農業農村局負責)

探索地區間、流域間水權交易方式。以區域用水總量和河流水量分配指標為基礎,合理分配水資源使用權并確權登記。充分利用水權交易平臺,發揮市場機制對水資源配置的調節作用,完成河流流域水量分配方案的流域,探索開展地區間水權交易。(市水務局會同市財政局負責)

加快構建規范有效的排污權有償使用和交易機制。推進現有排污單位排污權有償使用和交易試點,建立排污權儲備與調控機制,確保我市新、改(擴)建設項目的新增排污權均通過排污權交易取得。逐步擴大排污權有償使用和交易試點。(市生態環境局會同市水務局、市發改委、市財政局負責)

落實我省碳排放權交易制度。建立重點企事業單位溫室氣體排放報告制度,積極推進溫室氣體減排,組織開展重點企事業單位溫室氣體報告編制及第三方核查工作。(市發改委會同市統計局負責)

協同加快農業發展方式向生態綠色轉變。嚴格落實對綠色產品研發生產、運輸配送、購買使用的財稅金融支持和政府采購等政策。鼓勵支持我市符合節能和環境標志技術標準的產品申報進入國家節能環境標志政府采購清單。全面推行綠色、生態和環境友好型生產技術,積極開展減化肥、減農藥等農業投入品減量化施用,構建農產品全程監管管護技術體系,促進形成農業綠色生產方式。(市農業農村局、市財政局會同市發改委、市市場監督管理局、市水務局、市稅務局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市交通局負責)

(六)結合生態保護補償推進精準脫貧

走出一條生態扶貧的新路。堅持生態建設與脫貧致富有機結合,在生存條件差、生態系統重要、需要保護修復的市,結合生態環境保護和治理,采取多樣化扶貧模式,周密組織推動、加大資金支持、創新體制機制、加強科技服務,探索形成農業產業、林果產業、林下經濟、生態保護補償、旅游康養、碳匯交易等脫貧致富新模式。(市扶貧辦會同市發改委、市財政局、市自然資源和規劃局、市農業農村局負責)

加大對精準扶貧、精準脫貧項目扶持力度。生態保護補償資金、國家重大生態工程項目和資金,向貧困地區傾斜,向建檔立卡貧困人口傾斜,拓寬貧困人口增收渠道。加大以工代賑投入力度,建立完善支持貧困農戶直接參與重大生態工程建設機制。大力推進生態扶貧,加快改善貧困地區的生態環境。積極引導貧困群眾依托當地生態資源轉產轉業,使當地部分有勞動能力的貧困人員轉為生態保護人員,增加農戶生態建設管護收入。(市扶貧辦、市發改委、市自然資源和規劃局、市水務局、市農業農村局、市財政局負責)

完善生態功能區轉移支付制度。生態功能區轉移支付資金分配要充分考慮貧困人口、人均財力、生態環保投入和財政困難程度等因素,加大轉移支付力度,重點向貧困地區傾斜。結合京津冀協同發展生態環境治理和生態扶貧攻堅任務,適當擴大生態功能區轉移支付補助范圍。(市財政局會同市扶貧辦負責)

(七)加快推進法治建設

待國家出臺生態保護補償條例后,加快推進我市生態保護補償相關法規、規章或規范性文件研究制定工作。鼓勵縣(市、區)積極研究生態保護補償政策措施,不斷推進生態保護補償的制度化和法治化。(市發改委、市財政局、市司法局會同市有關部門負責)

四、加強組織實施

(一)強化組織領導。各縣(市、區)政府、管委會要把健全生態保護補償機制作為推進生態文明建設的重要抓手,列入重要議事日程。要及時總結相關生態建設和保護補償試點情況,提煉可復制可推廣的試點經驗。

(二)加強督促落實。市發展改革委、市財政局要會同市有關部門對落實本實施意見情況進行監督和跟蹤分析。市審計局要依法加強對生態補償政策、資金的審計,市監察部門對違紀違法問題線索依紀依法嚴肅追究責任,市環保局要將生態保護補償機制推進落實情況作為環保督查的重點內容。對生態保護補償工作落實不力的,啟動追責機制。

(三)加強輿論宣傳。要加強生態保護補償形勢宣講和政策解讀,充分發揮新聞媒體輿論導向和監督作用,通過多種形式,引導全社會樹立生態產品有價、保護生態環境人人有責的意識,自覺抵制無視生態保護、損害生態環境的不良行為,營造珍惜環境、保護生態的濃厚社會氛圍。

滄州市人民政府辦公室

2019年1月14日

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