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滄州市人民政府辦公室
關于在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的實施意見
滄政辦字〔2019〕13號
發布時間: 2019-04-01 11:23:10

為貫徹落實《國家發展改革委 人民銀行 中央編辦關于在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的若干意見的通知》(發改財金〔2013〕920號)、《國家發展改革委辦公廳關于充分發揮信用服務機構作用加快推進社會信用體系建設的通知》(發改辦財金〔2018〕190號)、《河北省社會信用信息條例》、《河北省社會信用體系建設規劃(2014—2020年)》(冀政發〔2015〕4號)、《河北省人民政府關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的實施意見》(冀政辦字〔2016〕160號)、《河北省加快社會信用體系建設行動計劃(2018—2020年)》(冀社信發〔2018〕3號)等文件精神,充分發揮政府在社會信用體系建設中的示范作用,充分利用大數據先進理念、技術和資源,加強對市場主體的服務和監管,推動信用記錄和信用報告在行政管理領域的應用,建立起全市信用聯動獎懲機制,加快誠信滄州建設步伐,現提出以下意見:

一、充分認識使用信用記錄和信用報告的重要意義

要深化思想認識,充分認識到在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告,是發揮政府在社會信用體系建設中示范帶頭作用的重要舉措;是提升社會誠信意識、增強政府行政管理和社會治理能力的重要手段;是培育發展信用服務市場和建立健全失信聯合懲戒機制的迫切要求。

二、信用記錄和信用報告的使用范圍

各級行政機關及具有管理、服務公共事務職能的組織在行政管理工作中,應廣泛應用信用記錄和信用報告,依法要求相關市場主體提供由第三方信用服務機構出具的信用記錄或信用報告,作為相應社會管理和經濟活動的必要條件或重要參考依據。使用信用記錄和信用報告的重點領域有:

1.政府集中采購招投標。在政府集中采購招投標過程中,將采購供應商的信用記錄作為參與政府采購項目招投標時的重要審查依據之一,嚴格審查投標人的信用記錄,對于信用記錄良好、信用等級較高的企業在評審環節優先扶持,對于信用記錄不佳的企業,不列入供應商名單。

2.土地使用權出讓。在土地使用權出讓招投標過程中,對參與土地使用權出讓投標企業、個人信用記錄或信用報告進行審查,作為其開發能力和資質評判的參考依據之一。

3.建筑工程招投標。在國有資金投資工程及公共工程項目招投標過程中,對招投標企業的信用記錄或信用報告進行審查,作為建筑工程招投標資格預審、評標、定價的重要參考依據。

4.國有資產產權交易。在國有資產產權轉讓過程中,對受讓人的信用記錄或信用報告進行審查,對于未提供信用報告或報告顯示信用不良的,不得列入受讓人候選名單。

5.財政專項資金補助。在各項資金扶持申報主體資格審核過程中,對申報人的信用報告或信用記錄進行審查,對信用狀況良好的,優先給于資金扶持;對信用狀況不良的,不列入資金扶持范圍。

6.落實稅收優惠政策。在落實扶持中小企業發展、節能減排、招商引資、科技創新等稅收優惠政策時,對企業信用狀況進行審查,優先支持信用良好的企業。

7.企業評優、評級和周期性審驗。在企業榮譽稱號、納稅、信譽、商標等內容的等級評定和周期性審驗時,對企業的信用報告或信用記錄進行審查作為重要的參考依據。

8.社會法人、個人的資質審核或認定。在辦理社會法人、個人各種資質審核或認定業務時,將其信用記錄或信用報告作為資質審核、認定業務時衡量法人和自然人管理能力和信譽水平的重要參考依據。

9.政府公共資源分配。在保障性住房分配等工作中,將當事人的個人信用記錄作為必要的審查依據。

10.公務員、事業單位人員招錄、聘用和管理。用人機關在公務員和事業單位人員聘用、考核、任用等管理工作中,將其信用狀況作為重要參考依據。

11.其他行政管理事項。對于食品藥品安全、環境保護、安全生產、產品質量、醫療衛生、工程建設、教育科研、電子商務、融資擔保、市場中介等關系人民群眾切身利益、經濟健康發展和社會和諧穩定的重點領域,應加快推進相關主體的信用記錄和信用報告在行政管理事項中的使用。

三、完善社會信用主體信用記錄

(一)加快推進信用信息共享平臺總體工程建設。在市信用平臺起步工程的基礎上,建設市信用信息平臺總體工程,提升信用平臺覆蓋面,逐步實現縱向聯通省市縣三級平臺,橫向聯通市有關部門和相關單位,按照統一標準,整合各行業、各領域、各部門掌握的信用信息,滿足跨部門信息共享、協同監管和聯合懲戒需求,面向社會提供信息查詢、異議處理服務。

(二)加快整合完善各類主體信用記錄。各級政府部門要以《河北省社會信用信息條例》及《滄州市公共信用信息資源目錄》為標準,加快完善個人、企業及其他社會組織等信用主體的信用記錄,將履行公共管理職能過程中產生的信用信息進行記錄、完善、整合,推動各類主體信用記錄在滄州市信用信息共享平臺歸集和共享。

四、積極培育信用服務機構

(一)加快發展各類信用服務機構。按照“自愿申報、嚴格把關、公平公開”的原則,根據企業資質、業務水平、市場公信力等要素,擇優公開選擇信譽度較高的信用服務機構,建立信用服務推薦目錄,并向社會公開。鼓勵各級人民政府、各相關部門以購買服務的方式引入第三方信用評價機制,充分發揮征信機構在信用體系建設中的作用,進一步培育和促進信用服務市場的發展,逐步建立公共信用服務機構和社會征信機構互為補充、信用信息基礎服務和增值服務相輔相成的多層次、全方位的社會信用服務組織體系。信用服務機構應具備以下條件:一是符合下列條件之一:按法規要求經中國人民銀行省會(首府)城市中心支行以上分支機構備案批準的;或經其他信用管理部門備案批準的;或被列入國家發改委綜合信用服務機構試點名單的。二是信用服務機構及其法定代表人、實際控制人、主要負責人等工作人員近三年內無違法違規和失信記錄,信譽良好,且熟悉與社會信用服務相關的法律法規,具有履行職責所需的從業經驗和管理能力,具有成熟的信用服務產品體系和較強的信用場景拓展能力。

(二)加強信用機構的監管。加強信用服務市場的培育和監管,不具備上述條件的信用服務機構,不得在我市從事企業征信、企業信用評級業務。對在滄州市開展業務的信用機構實施分類監管,加快建立健全信用機構及其從業人員信用記錄,突出信用機構的自身信用建設,完善市場退出機制,促進信用機構規范發展,確保信用服務機構出具的相關市場主體信用記錄和信用報告真實、可信。

(三)依法采集信用信息。大力推進政府信息公開,支持信用服務機構根據市場信用需求,依法采集個人、企業及其他社會組織的信用信息,提供專業化的信用服務。鼓勵信用機構依法利用政府部門的信用信息,提供符合社會各種需求的信用記錄和信用報告,加大信用服務產品創新力度。

(四)擴大信用信息應用范圍。鼓勵和支持各行業協會、商會等社會組織和企業在經濟活動中使用信用記錄和信用報告,推動行業自律和企業內部規范管理。行業協會、商會等社會組織可依據有關法律、法規和行規行約,使用信用記錄或信用報告開展行業信用評比評價等活動。企業可參照行政機關的做法,在企業自主組織的項目合作開發、商業投資、商務采購、大宗交易、經營決策、人員招聘等企業活動中,將相對人的信用記錄或信用報告,作為其實施企業行為的重要參考,防范經濟活動中的信用風險。

五、健全守信激勵和失信懲戒的聯動機制

(一)健全獎懲聯動機制。研究建立部門單位獎懲措施清單,加強協同配合,充分利用滄州市信用信息共享平臺,推動形成信用記錄和信用報告跨部門、跨領域聯動應用機制。通過信用記錄和信用報告在行政管理事項中的聯合應用,建立健全社會守信激勵與失信懲戒聯動機制。

(二)加大激勵和懲戒力度。各級行政機關及具有管理、服務公共事務職能的組織要建立紅黑名單制度,在行政管理服務過程中查詢使用紅黑名單,實現“逢辦必查、逢報必查” ,并將市場主體所提供的信用記錄或信用報告作為實施行政管理的重要參考。對守信者探索實行優先辦理、簡化程序、綠色通道、優化檢查頻次,重點支持等激勵政策;對失信者,結合失信類別和程度,嚴格落實失信懲戒制度。

六、加強組織領導

(一)明確主體責任。各級行政機關及具有管理、服務公共事務職能的組織是查詢信用記錄和應用信用報告的主體責任單位,要樹立大局意識,充分認識在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告工作的重要性,將實施此項工作作為社會信用體系建設的重要內容和完善激勵懲戒機制的重要手段,切實加強組織領導,強化落實主體責任,并根據本實施意見,結合本地區、本部門實際,建立健全在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的工作制度。

(二)加強督查考核。市社會信用體系建設領導小組辦公室負責對各單位在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告工作落實情況進行日常監督考核。各縣(市、區)、管委會負責本地各單位在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告工作落實情況的日常監督。

 

 

滄州市人民政府辦公室

2019年3月5日

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