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滄州市人民政府辦公室
關于印發《滄州市嚴厲打擊自然資源違法違規行為工作方案》的通知
發布時間: 2019-04-30 15:43:50

為深入貫徹落實省委、省政府決策部署和工作要求,強力推進違法用地專項整治三年行動、打擊違法采礦專項行動,嚴控新增圍填海造地行為,徹底消除存量違法問題,堅決遏制增量違法行為,健全完善自然資源嚴管嚴控長效機制,根據《滄州市違法用地專項整治三年行動實施方案(2018-2020年)》,結合我市實際,制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以黨的十八大以來習近平總書記就加強自然資源管理和生態環境保護發表的一系列重要論述為工作指引,按照省委、省政府主要領導關于嚴厲打擊自然資源違法違規行為,針對保護生態、治理污染、整治違法違規項目方面問題的工作要求,以增強“四個意識”、落實“兩個維護”的政治態度,充分認識推進自然資源違法違規行為清理整治的重要性和緊迫性,落實屬地責任,以堅定的決心、務實的作風、扎實的舉措,依法依規加強監管,全面推動自然資源違法違規專項整治行動深入開展,確保完成各項目標任務。

二、工作目標

(一)持續加大打擊違法占地力度,2019年底前,2017年清理違法占地專項行動中限期整改類問題全部“清零”;2017年度土地衛片執法檢查、2018年度國家自然資源督察發現的存量違法問題整改到位率不低于85%。

(二)深入開展打擊非法采礦專項行動,對照存量違法開采礦山(點)問題,在2019年底前,全部清理整治到位。

(三)嚴控新增圍填海項目;加快清理歷史遺留圍填海問題,于2019年6月底前完成圍填海歷史遺留問題處理方案的備案工作。

(四)大力開展土地整治,實現占補平衡,確保耕地數量不減少、質量不降低,實現占補平衡、占優補優。

(五)加快推進土地供應,盤活存量土地,確保2019年底前全市近五年平均供地率位于全省前列。2019年5月底前,閑置土地處置完成比例要達到70%,10月底前達到90%,2020年5月底前全部處置到位。

(六)清理整治各類保護區、國家重點礦區、已關閉礦山(礦井)和九區三線(即:自然保護區、重要風景名勝區、國家公益林等重點林區、飲用水水源保護區、重要地質遺跡保護區、水土流失重點預防區和重點治理區、電力線路保護區、文物保護單位限定范圍內、城市開發邊界3千米和鐵路高速公路兩側1千米范圍內)等區域內的違法開采行為。

(七)加快建設用地計劃執行進度,每年6月底前,各縣(市、區)建設用地計劃執行率不得低于50%,9月底前不得低于90%。

三、工作要求

(一)摸清底數。各縣(市、區)對照省下達的任務清單、整改清單、責任清單,進行全面排查,將發現的土地、礦產、海域、林業等違法違規問題全部納入整治行動臺賬,拉單掛賬,登記造冊,逐宗制定處置措施、明確整改時限、落實具體單位和責任人,逐項抓好整改。

(二)依法徹底拆除。依據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》,對不符合土地利用總體規劃、城鄉規劃和產業政策的“散亂污小”企業、私搭亂建違法建筑在規定期限內堅決依法拆除,并將違法用地上的建筑(構筑)物、建筑垃圾全部清理到位。對各類自然保護區、重要交通干線兩側等重點區域破壞生態環境、影響整體觀瞻的違法用地項目,要采取果斷措施盡快拆除。鼓勵群眾自拆,通過解讀相關法律法規、講明違法占地的危害性、幫助企業重新謀劃新址等方式,耐心細致地做好思想工作,引導群眾、市場主體自拆自清,降低執法風險和行政成本。對逾期不自拆或不配合執法工作的,要堅決予以拆除,起到打擊一個,震懾一片的社會效果。

(三)盡快補辦手續。對未批先建的鐵路、公路等基礎設施以及重點工礦項目用地,發展改革、交通運輸等主管部門要會同項目所在地縣(市、區)政府(管委會),制定具體整改方案,下大力解決違法處罰、行政處分、占補平衡、占地補償等問題,符合補辦手續條件的要抓緊履行法定程序,在依法處罰到位的基礎上,抓緊補辦用地手續,盡快消除違法狀態。

(四)堅決清理毀閉。對無證勘查、無采礦許可證采礦、超越礦區范圍采礦、不按照開發利用方案采礦、持勘查許可證采礦、非法轉讓礦業權、非法批準勘查開采礦產資源和以礦山環境治理、地質災害防治、土地整理等各類整治工程為名等違法采礦行為進行嚴厲打擊,嚴格按照“三不留、一毀閉”標準清理整治到位,對涉黑涉惡的,及時移交掃黑除惡辦公室處置。

(五)嚴控新增圍填海項目,除國家重大戰略項目外,全面停止新增圍填海項目審批;新增圍填海項目要同步強化生態保護修復,邊施工邊修復,最大程度避免降低生態系統服務功能;加快開展圍填海生態評估,編制報備圍填海歷史遺留問題處理方案,妥善處置合法合規圍填海項目,依法處置違法違規圍填海項目。對非法占用海域以及違法圍填海的,要依法依規立案查處。

(六)加快處置閑置土地。通過土地市場動態監測網及時掌握各縣(市、區)供地和監管工作動態,對供地率和監管率低的縣(市、區)進行重點調度。用好用活增存掛鉤制度,提升土地供地率,組織各縣(市、區)依據土地市場動態監測與監管系統,對批而未供土地進行全面清查,摸清底數,建立工作臺賬,逐宗梳理、分析原因,根據實際采取加快供地、認定用地批準文件失效和撤回用地批準文件等方式,分類提出處置方案,強力推進批而未供土地處置工作。對批而未供土地能夠實施供地的,各縣(市、區)要采取調整項目、二次招商等措施進行盤活,并加快征地拆遷、土地前期開發、項目審批等工作,為項目供地和建設創造條件。

(七)做好土地整治,實現占補平衡、占優補優。各縣(市、區)政府(管委會)要把補充耕地作為推進整改的突破點,嚴格落實主體責任,統籌協調,強力推進。要依據土地整治規劃,統籌實施土地整治、高標準農田建設,以提高耕地質量、數量為核心,加快施工進度,做好項目竣工驗收,及時在國家綜合監管平臺統一上圖入庫,尤其是2017年1月1日以后立項并驗收的高標準農田項目,增加庫存補充耕地數量和糧食產能,實現占補平衡、占優補優,為整改創造條件。

(八)在對生態環境大排查大整治、違法占地專項整治、房地產開發遺留問題專項整治等進行“回頭看”的基礎上,重點排查自然保護區、風景名勝區核心景區、重要河流湖庫管理范圍、飲用水水源地保護區等區域范圍內侵占生態保護紅線、破壞生態環境的違法違規房地產項目及違法違規建設。

(九)做好重大建設項目的用地監管和服務,自然資源和規劃部門要加強與項目主管部門的溝通協調,科學編制年度供地計劃,做好招商引資、選址征地和土地供應銜接工作,適當增加工業用地選址征收規模,加快建設用地計劃執行進度,按照工作目標完成既定建設用地計劃執行工作。

四、工作措施

(一)加強組織領導。市政府成立嚴厲打擊自然資源違法違規行動領導小組,由鞠志杰副市長任組長,市政府副秘書長張建亭、市自然資源和規劃局黨組書記王憲章、局長王金樹任副組長,市政府相關部門分管負責同志任成員,統籌負責整治行動的組織實施工作。領導小組下設辦公室,辦公室設在市自然資源和規劃局。各縣(市、區)政府(管委會)也要成立相應的組織領導機構,切實負起主體責任,主要負責同志要加強統籌謀劃,逐級落實責任,層層傳導壓力,全面推進綜合整治工作。

(二)實施臺賬管理。各縣(市、區)對發現的自然資源違法違規問題要科學制訂整改計劃,明確整改時間表、路線圖、責任單位和責任人,建立整改臺賬,分解任務,實行銷號管理,層層傳導責任和壓力,對重大典型案件要掛牌督辦、公開曝光,確保整改工作落到實處。每月25日前將整改進展臺賬上報領導小組辦公室。市領導小組將組成督導組,負責對縣級報送的整改情況進行核實。各縣(市、區)對報送數據的真實性負責,杜絕發生漏報、瞞報、弄虛作假等問題。

(三)嚴格責任落實。各縣(市、區)自然資源和規劃、發展改革、公安、住建、交通運輸、水利、農業農村、生態環境、城管、電力等部門要按照共同責任機制的要求履職盡責,加大對自然資源違法行為查處力度,切實形成齊抓共管的強大合力。市自然資源和規劃局要發揮好牽頭抓總作用,積極協調解決專項整治工作中的問題和困難,狠抓正反兩方面典型,每月調度通報。市政府將對整改組織不力、進展緩慢的進行公開約談,對違法問題突出、未按要求整改到位的嚴肅問責。

(四)構建自然資源管控長效機制。各縣(市、區)要加快落實《中共滄州市委辦公室、滄州市人民政府辦公室關于進一步加強違法占地嚴管嚴控的實施意見》(滄辦字〔2019〕9號),結合本地區實際,盡快研究出臺配套措施和管控辦法,防范違法違規問題的反彈。健全依法監管機制,加快推進自然資源執法與刑事司法銜接,落實市中院與市自然資源和規劃局共同印發的《滄州市行政審判與自然資源依法行政聯席會議制度》,探索推行“裁執分離”制度。將依法依規用地管地工作成效作為自然資源和規劃部門干部考核和選拔任用的重要依據。建立違法用地與村“兩委”干部參選資格掛鉤制度,嚴格候選人資格審查,存在違法占地行為、對違法用地拒不整改的,不宜推選為村“兩委”干部。

(五)深入宣傳引導。各縣(市、區)要緊緊圍繞專項整治行動深入搞好宣傳,充分發揮網絡、廣播、電視、報刊等媒體作用,加大對專項行動的宣傳力度,對重大典型案件查處、違法用地建筑拆除、警示約談問責等活動公開報道,形成震懾;及時宣傳專項整治中的先進經驗和工作成效,營造良好的社會氛圍。

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