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滄州市國有土地上房屋征收與補償實施辦法
滄政辦字〔2019〕29號
發布時間: 2019-05-08 11:04:11

第一章 總 則

第一條 為規范國有土地上房屋征收與補償活動,維護公共利益,保障被征收房屋所有權人的合法權益,根據國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》(以下簡稱《條例》)、《河北省國有土地上房屋征收與補償實施辦法》(以下簡稱省《辦法》)等有關規定,結合本市實際,制定本辦法。

第二條 在本市行政區域內征收國有土地上單位、個人的房屋,對被征收房屋所有權人(以下稱被征收人)給予補償的,適用本辦法。

第三條 房屋征收與補償應當遵循規劃先行、決策民主、程序正當、補償公平、結果公開的原則。

第四條 滄州市人民政府負責滄州市區及渤海新區(黃驊市除外)、市經濟開發區、高新區區域內房屋征收與補償工作,并對各縣(市、區)人民政府房屋征收與補償工作實施監督。

運河、新華兩區人民政府實施房屋征收應當報請滄州市人民政府批準。

各縣(市)人民政府負責本行政區域內房屋征收與補償工作。

第五條 市、縣級人民政府確定的房屋征收部門負責組織實施本行政區域內的房屋征收與補償工作。

滄州市住房和城鄉建設局為市級房屋征收部門。

第六條 渤海新區(黃驊市除外)、市經濟開發區、高新區管委會應成立不以盈利為目的的房屋征收實施單位,受市房屋征收部門委托承擔房屋征收與補償的具體工作,所需經費由同級財政予以保障。

房屋征收部門委托房屋征收實施單位實施征收具體工作的,應當向實施單位出具委托書并簽定委托合同,明確委托范圍。房屋征收部門應對房屋征收實施單位的工作進行有效監督,并對其行為后果承擔法律責任。

房屋征收部門根據需要可通過購買服務方式完成房屋征收以及與房屋征收相關的測繪、安置區規劃和建筑方案設計、房屋拆除、法律服務、房屋征收勞務等專業性工作。征收決定公告后,征收部門應當公開專業機構的相關信息。

第七條 各縣(市、區)房屋征收實施單位從事房屋征收工作的人員,應當參加市房屋征收部門組織的有關法律知識和業務知識的培訓,經考核合格后持證上崗。

第八條 市、縣級人民政府、渤海新區(黃驊市除外)、市經濟開發區、高新區管委會有關部門應當按照本辦法的規定和職責,互相配合,保障房屋征收與補償工作的順利進行。

住建、發改、財政、自然資源和規劃、國資、公安、城管、市場監管、稅務、信訪、文化、教育、民政、人社、審批等有關部門,應當依照各自職責分工,相互配合,制定相關配套政策,規范房屋征收與補償行為。

第九條 任何組織和個人對違反《條例》、省《辦法》及本辦法規定的行為,有權向有關人民政府、房屋征收部門和其他有關部門舉報。接到舉報的人民政府、房屋征收部門和其他有關部門應當及時核實、處理。

第二章 征收決定

第十條 為了保障國家安全、促進國民經濟和社會發展等公共利益的需要,確需征收房屋的,由市、縣級人民政府作出房屋征收決定。

第十一條 人民政府作出房屋征收決定前,相關部門應當向房屋征收部門提供以下材料:

(一)屬于《條例》第八條第一、二、三項的項目,發改部門應出具項目建議書批復;屬于舊城區改建、保障性安居工程建設項目的,發改部門應出具納入國民經濟和社會發展年度計劃的證明;

(二)自然資源和規劃部門應出具征收項目符合城鄉規劃、專項規劃和土地利用總體規劃的證明,并根據政府確定的征收范圍出具征收范圍圖和用地范圍圖;

(三)轄區政府、管委會應組織相關部門或者委托具有相關資質的評估機構進行社會穩定風險評估,并出具評估報告;

(四)財政部門或銀行應出具征收項目補償資金足額到位的證明。

第十二條 房屋征收過程中,需住建、自然資源和規劃部門提供相關材料。住建、自然資源和規劃部門應當配合房屋征收部門工作,自房屋征收部門提出申請之日起5日內提供房地產價格評估所需的征收范圍及其鄰近周邊地域的房地產交易案例、房地產檔案信息和土地登記卡、征收用地范圍圖等相關資料,并對已改制或破產后不存在的原國有企業土地使用權作出相關處置說明。

第十三條 房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位、測繪單位和房地產價格評估機構對征收范圍內的房屋實施測繪、調查登記和預評估,被征收人、同住人及承租人應當予以配合。調查登記內容包括:

(一)被征收人基本情況;

(二)房屋的地址、權屬、用途、結構、建筑面積等情況;

(三)房屋土地權屬、用途、面積等情況;

(四)被征收房屋裝飾裝修、附屬設施、附屬物情況;

(五)無證建筑和臨時建筑等情況;

(六)被征收房屋及其占地出租、抵押、查封情況;

(七)被征收人擬選擇的補償方式;

(八)因房屋征收造成停產、停業損失等情況;

(九)被征收人是否符合住房保障條件的情況;

(十)其他需要調查登記的情況。

調查結果應當在房屋征收范圍內向被征收人公布。被征收人對公布的調查登記結果有異議的,房屋征收部門或房屋征收實施單位應當進行核實,并將核實后的結果向被征收人公布。

第十四條 征收范圍內已登記的被征收房屋的性質、用途和建筑面積,一般以房屋權屬證書和房屋登記簿的記載為準,房屋權屬證書與房屋登記簿不一致的,除有證據證明房屋登記簿確有錯誤外,以房屋登記簿的記載為準。

被征收人對被征收房屋的性質、用途和建筑面積有異議的,可以通過房屋征收部門向自然資源和規劃、住建等部門書面提出認定申請。自然資源和規劃、住建等部門自接到申請之日起7個工作日內,應當按照各自職責作出書面認定。

第十五條 征收范圍內未經登記的建筑和占地,由實施征收項目的人民政府組織住建、自然資源和規劃、城管等相關部門依據各自職能進行調查、認定和處理。

對認定為合法建筑和未超過批準期限的臨時建筑給予補償;對認定為違法建筑和超過批準期限的臨時建筑不予補償,并在征收范圍內予以公布。

第十六條 房屋征收補償方案應當包括以下內容:

(一)征收范圍;

(二)補償方式和補償標準的確定方法;

(三)征收范圍內選取的“標本房屋”市場預評估價格;

(四)產權調換房屋的基本情況及選房辦法;

(五)過渡方式、過渡期限,獎勵與補助方式和標準;

(六)停產停業損失確定方法;

(七)簽約期限;

(八)補償款的支付方式;

(九)其它應該納入征收補償方案的內容。

第十七條 房屋征收部門應當將擬定的房屋征收補償方案報本級人民政府,組織有關部門進行論證。

運河、新華兩區房屋征收部門在征收項目房屋征收補償方案報政府論證前,應當報市房屋征收部門進行綜合平衡。

第十八條 房屋征收補償方案經論證后,應當在房屋征收部門網站及征收區域公開征詢公眾意見。征詢意見期限不得少于30日。

人民政府應當將征求意見情況、根據公眾意見修改情況及時公布。

第十九條 因舊城區改建需要征收房屋,半數以上被征收人認為征收補償方案不符合《條例》、省《辦法》及本辦法規定的,人民政府應當組織由被征收人代表、公眾代表等參加的聽證會,并根據聽證會情況修改方案。

第二十條 市、縣級人民政府應當根據征收工作準備情況和社會穩定風險評估情況對征收項目作出是否實施的決定。作出房屋征收決定應當及時公告。公告應載明征收補償方案和行政復議、行政訴訟權利等事項。

市區房屋征收項目涉及被征收人150戶以上的,縣(市)房屋征收項目涉及被征收人75戶以上的,應當經政府常務會議討論決定。

第二十一條 房屋征收部門制定房屋征收補償方案前,應當依照省《辦法》第二十八條規定,對選取的“標本房屋”進行房地產市場價格預評估。評估費用由房屋征收部門支付。相關預評估報告應及時歸檔。

第二十二條 作出房屋征收決定前,財政部門應當將征收補償費用和征收工作費用,分別足額撥付到房屋征收部門設立的征收補償資金存儲專門賬戶和征收工作費用賬戶,專款專用。征收工作經費標準為:每戶1.5-2萬元或按征收補償總額的3%核定,根據項目實際情況,由財政部門予以安排,計入征收成本。工作經費應用于誤餐、交通、通訊、加班費、勞保用品、宣傳、安保、辦公用品、大氣污染整治、綜合治理、聘用人員經費等。市政道路等公益性征收項目應參照執行。

財政和審計部門應當對征收費用的籌措和使用加強監管。具體監管辦法由財政部門會同有關部門另行制定。

第二十三條 自房屋征收范圍公布之日起,征收范圍內的單位和個人不得實施下列不當增加補償費用的行為,對不當增加補償費用部分不予補償。

(一)新建、改建、擴建房屋;

(二)改變房屋或土地用途;

(三)分割轉讓房屋,分戶、戶口遷入;

(四)辦理以被征收房屋為注冊地的工商注冊和稅務登記;

(五)房屋租賃;

(六)其它不當增加補償費用的行為。

房屋征收部門應當就前款所列事項,以書面形式通知自然資源和規劃、住建、公安、市場監管、行政審批、稅務等有關部門,暫停辦理相關手續。暫停辦理的通知應當載明暫停期限,暫停期限為1年。確需延長暫停期限的,由房屋征收部門報經政府同意后適當延長。

第二十四條 運河、新華兩區房屋征收部門應當在本級人民政府作出房屋征收決定之日起7日內,將房屋征收決定及房屋征收補償方案報市房屋征收部門備案。

第三章 征收補償

第二十五條 作出房屋征收決定的人民政府對被征收人給予的補償包括:

(一)被征收房屋價值的補償;

(二)因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償;

(三)因征收房屋造成的停產停業損失的補償。

人民政府對符合條件的被征收人給予的獎勵和補助。

第二十六條 在簽約期限內,被征收人應當與房屋征收部門簽訂房屋征收補償協議,協議應當載明下列內容:

(一)被征收房屋及附屬物等相關情況;

(二)征收補償方式;

(三)貨幣補償金額、付款方式、付款期限等;

(四)用于產權調換房屋的地址、性質、建筑面積、用途、房號、交房條件、差價結算方式;

(五)搬遷期限、過渡方式、過渡期限、搬遷補償費、臨時安置補償費等;

(六)停產、停業損失;

(七)違約責任;

(八)其它約定事項。

第二十七條 對被征收房屋價值的補償,不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產的市場價格。被征收房屋價值,由具有相應資質的房地產價格評估機構,根據《國有土地上房屋征收評估辦法》(建房〔2011〕77號)評估確定。

第二十八條 房地產評估機構應當在省住房和城鄉建設廳公布的符合具備相應資質的房地產估價機構名單中選定。行業部門有特殊規定的,從其規定。

被征收人應在規定時間內協商選定評估機構,協商不成的,由房屋征收部門組織被征收人按照少數服從多數的原則投票決定,或采取搖號、抽簽等隨機方式公開確定。

評估機構確定后,由房屋征收部門在征收范圍內公布。房屋征收部門應當向評估機構出具房屋評估委托書,并簽訂委托合同。

第二十九條 被征收房屋初評結果和正式評估結果應當進行公示,初評結果公示期限不得少于5日。

房屋評估報告應當逐戶送達,評估報告及送達回執應及時歸檔;

被征收人或者房屋征收部門對評估結果有異議的,應當自收到評估報告之日起10日內,向房地產價格評估機構提出書面復核評估申請,并指出評估報告存在的問題;原房地產價格評估機構應當自收到書面復核評估申請之日起10日內對評估結果進行復核。復核后,改變原評估結果的,應當重新出具評估報告;評估結果沒有改變的,應當書面告知復核評估申請人。

被征收人或者房屋征收部門對原房地產價格評估機構的復核結果有異議的,應當自收到復核結果之日起10日內,向被征收房屋所在地房地產評估專家委員會申請鑒定。評估專家委員會應當自收到鑒定申請之日起10日內,對申請鑒定評估報告出具書面鑒定意見。

第三十條 被征收人可以選擇貨幣補償,也可以選擇房屋產權調換。

被征收人選擇貨幣補償的,征收人在對被征收人房屋按照房地產市場評估價格給予補償的基礎上,再給予被征收房屋房地產市場評估價值總額15%的補貼和6個月的臨時安置補償費,非住宅房屋不享受補貼。

被征收人選擇房屋產權調換的,房屋征收部門應提供產權調換房屋,并與被征收人計算、結清被征收房屋價值與用于產權調換房屋價值的差價。用于產權調換房屋的價值,由房地產價格評估機構根據《國有土地上房屋征收評估辦法》(建房〔2011〕第77號)和房屋征收補償方案確定。

因舊城區改建征收個人住宅,被征收人選擇在改建地段進行房屋產權調換的,作出房屋征收決定的人民政府應當提供改建地段或者就近地段的房屋。

第三十一條 征收共有產權房屋時,房屋征收部門應當通知所有權屬單位和個人。被征收人要求實行貨幣補償的,征收人應當根據房屋所有權證載明的產權比例分別給予補償;被征收人要求實行產權調換的,用于安置的房屋進行產權登記時,應當注明產權比例。

第三十二條 征收未超過批準期限或者未規定期限但使用時間未超過2年的臨時建筑,其補償金額由房地產價格評估機構按其房屋重置價乘以折舊系數評估確定。

折舊系數按下列規定確定:

(一)有批準年限的,以批準年限為基數確定;

(二)無批準年限的,以2年的期限為基數確定。

第三十三條 征收設有抵押權的房屋,依照國家有關擔保的法律法規執行。

第三十四條 征收房產管理部門直管、單位自管的公有住宅房屋,依照下列規定辦理:

(一)依照城鎮住房制度改革的有關規定允許出售的住房,房屋合法承租人未享受過國家保障性住房的,可以在人民政府作出征收決定前按規定購買后作為被征收人。

(二)對未進行房改的公有房屋,房屋承租人符合房改條件但未享受過房改政策的,征收人應對房屋所有權人按照重置成新價款補償;對承租人按照征收補償方案確定的補償總額扣除公有房屋補償后進行補償,由房屋征收部門分別與房屋所有權人和承租人簽訂補償協議。

(三)公有住宅房屋租賃合同無法解除的,由征收人按照補償安置方案與被征收人實行產權調換,被征收人和房屋承租人應重新訂立房屋租賃合同,產權調換房屋的面積和使用功能應不低于被征收房屋的面積和使用功能。

承租人需要進行臨時安置的,由房屋征收部門進行臨時安置,承租人按原租金標準向征收人繳納租金。

第三十五條 住房保障部門應當結合當地舊城區改建情況,統籌保障性住房的管理與分配。征收個人住宅,被征收人符合住房保障條件的,應當按下列原則優先給予住房保障:

(一)實行貨幣補償的,屬于低收入家庭且住房總建筑面積不足三十平方米的,按三十平方米予以補償;補償后仍符合住房保障條件的,優先予以住房保障;

(二)實行產權調換的,依據房地產市場評估價格確定被征收住房的補償價格,調換后的住房總建筑面積不得小于三十平方米;屬于低收入家庭且住房總建筑面積不足三十平方米的,調換后的住房三十平方米以內部分,被征收人不需支付房款,超過部分由被征收人按房地產市場價格結清差價。

對難以支付差價款的低收入家庭,其所調換的住房可以與產權所在的市、縣(市)人民政府或管委會按一定比例共有,被征收人應當就保障標準內非自有產權的部分向產權人支付廉租住房租金,就保障標準外非自有產權的部分向產權人支付市場價租金。被征收人在具備支付能力且愿意購買時,可以對非自有產權的部分按再次購買時的市場價格購買。

第三十六條 因征收非生產性房屋造成搬遷的,房屋征收部門應當根據征收補償相關標準向被征收人支付搬遷補償費和采暖期搬遷補助;過渡搬遷的,房屋征收部門應當向被征收人支付臨時安置補償費;房屋征收部門提供周轉用房的,不支付臨時安置補償費,搬遷補償費按一次性搬遷的2倍支付。

用于產權調換的住宅房屋尚未建成的,被征收人可自行過渡;對自行過渡確有困難的,房屋征收部門應當提供周轉房過渡。

征收住宅房屋,被征收人選擇現房進行產權調換的,房屋征收部門應支付3個月的臨時安置補償費;被征收人選擇期房進行產權調換自行過渡的,由房屋征收部門與被征收人依據期房合理建設工期約定過渡期限,并支付臨時安置補償費。

搬遷補償費、臨時安置補償費、采暖期搬遷補助具體標準,市區由滄州市人民政府制定,其他縣(市)人民政府、管委會可根據當地經濟發展情況制定,并公布執行。

第三十七條 被征收房屋室內裝飾裝修價值,機器設備、物資等搬遷費用,以及停產停業損失等補償,由房屋征收當事人協商確定;協商不成的,可以委托評估機構評估確定。

第三十八條 給予被征收人停產停業損失補償的,應當符合下列條件:

(一)被征收房屋具有房屋權屬證明或者經有關部門認定為合法建筑;

(二)被征收房屋為非住宅用房;

(三)有合法、有效的營業執照或者其他相關生產經營行政許可手續,且營業執照或者其他相關生產經營行政許可手續上載明的住所(營業場所)為被征收房屋;

(四)已辦理稅務登記并提供納稅憑證或免稅證明。

第三十九條 因征收房屋造成停產停業損失的,按征收房屋造成的實際財產損失進行補償。計算因征收房屋造成的停產停業損失,應當根據納稅情況、經營規模、停產停業期限等因素確定。

被征收人選擇評估補償停產停業損失的,其停產停業的職工月生活補助費,按當地社會平均工資標準計算;其停產停業職工數量以生產經營者在征收決定發布前12個月繳納社會保險的月平均人數計算;發放停產停業生活補助費期限按6個月計算。

被征收人也可以選擇根據非住宅房屋的具體用途給予一次性停產停業補償。其中,工業用房、營業用房和綜合用房的補償標準分別為合法房地產評估價值的10%、6%、4%。

第四十條 征收非住宅用房,被征收人選擇貨幣補償的,被征收房屋的臨時安置補償費按6個月計算,被征收人選擇產權調換的,被征收房屋的臨時安置補償費按實際期限計算。

第四十一條 生產經營者依法承租房屋進行生產經營且租賃合同未到期所承租房屋被征收的,其停產停業損失補償費應當依照生產經營者與被征收人的約定分配;無約定的,房屋征收部門可將生產經營者的停產停業損失直接補償給生產經營者。

第四十二條 征收補償方案應當依據產權調換房屋建設工期合理確定過渡期限。對自行過渡的被征收人或租賃公有住房的承租人,按照政府公布的具體補償標準給予補償;按照補償協議約定預支臨時安置補償費的,臨時安置補償費應當在產權調換房屋交付使用時,按實際過渡期限和原臨時安置補償費標準進行結算。若遇調整,按政府調整后的標準計算。

第四十三條 在規定簽約期限內簽訂補償安置協議并搬遷交房的被征收人,房屋征收部門可以給予不超過被征收房屋房地產市場評估價值5%的獎勵;給予住宅房屋合法土地或認定為合法土地范圍內的空院每平方米400元獎勵;給予工業用地的企業合法使用土地面積每平方米300元的自行安置補助獎勵。

第四十四條 被征收房屋的有線電話、有線電視、有線網絡通訊、空調、熱水器等遷移安裝費,按現行市場收費標準給予補償。

第四十五條 被征收人與房屋征收部門簽訂征收補償協議時應將房屋所有權證、國有土地使用權證、不動產權屬證交付房屋征收部門。

國有土地上房屋被依法征收的,國有土地使用權同時收回。

第四十六條 被征收人與房屋征收部門在征收補償方案確定的簽約期限內達不成協議、被征收房屋所有權人不明確的,由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的人民政府,按照有關規定和征收補償方案作出補償決定,并在房屋征收范圍內予以公告。房屋征收補償決定中確定的搬遷期限應不少于15日。

被征收人對補償決定不服的,可以依法申請行政復議,也可以依法提起行政訴訟。

被征收人不明確的,人民政府作出房屋征收補償決定后,房屋征收部門應當制作勘察記錄,做好證據保全工作。

第四十七條 被征收人在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟,在補償決定規定的期限內又不搬遷的,由作出房屋征收決定的人民政府依法申請人民法院強制執行。

強制執行申請書應當附具補償金額和專戶存儲賬號或產權調換房屋和周轉用房的地點、面積等材料。

第四十八條 房屋征收部門應當依法建立房屋征收補償檔案,并將每戶補償情況在房屋征收范圍內向被征收人公布。

第四十九條 房屋征收部門應當將征收后的房屋拆除工程發包給具有相應資質的施工企業,實施拆除前到安監機構辦理備案手續。

拆除過程中產生的收入全額上繳本級財政;拆除成本在征收費用中列支。

第五十條 公安、教育、民政、人力資源與社會保障等部門和有線電話、有線電視、有線網絡通訊等單位,應當按照各自職責支持房屋征收工作,及時辦理被征收人的戶口、子女入學、轉學、社會保障及通訊遷移等相關手續,不得借故增加房屋征收部門和被征收人的負擔。

第四章 附 則

第五十一條 違反國有土地上房屋征收與補償有關規定,應當承擔法律責任的,依照《條例》的規定執行。

第五十二條 本辦法自頒布之日起施行。2013年12月4日頒布實施的《滄州市國有土地上房屋征收與補償實施辦法》同時廢止。本辦法施行前已依法啟動征收程序的項目,繼續按原《辦法》的規定執行。

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