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滄州市人民政府辦公室
關于加強滄州堅強智能電網發展建設優化營商環境工作的實施意見
滄政辦發〔2019〕7號
發布時間: 2019-06-04 16:22:18

各縣(市、區)人民政府,渤海新區、開發區、高新區管委會,市政府有關部門,有關單位:

為貫徹落實滄州市人民政府與國網河北省電力有限公司簽訂的《關于共同推進滄州堅強智能電網建設戰略合作協議》精神,加快建設各電壓等級協調發展的滄州堅強智能電網,構建安全、可靠、清潔、高效的電力供應體系,提升滄州市電力用戶“獲得電力”水平,優化電力營商環境,滿足滄州經濟和社會發展的電力需求,經市政府同意,提出如下實施意見。

一、強化電網規劃管理

(一)按照《河北省電力條例》規定,縣級以上人民政府電力行政管理部門應當按照電力發展規劃編制電力專項規劃,并納入本行政區域國民經濟和社會發展總體規劃、土地利用總體規劃、城鄉發展規劃,并在項目選址上與土地利用總體規劃做好銜接。(責任單位:市發改委、市自然資源和規劃局、國網滄州供電公司)

(二)需納入城市、鎮控制性詳細規劃的電力建設項目用地、架空線路走廊和電力電纜通道,電力部門應按照控規深度編制《電網設施布局規劃》后,按程序將電力設施用地納入城市、鎮的控制性詳細規劃,確保電力設施與地塊基礎設施同步推進。新建鐵路、公路、渠道、廣播、通信等工程建設,相關業主單位應按照電網規劃征求電力部門意見后實施,并預留輸電線路通道。〔責任單位:各縣(市、區)人民政府、管委會,市交通運輸局、市水務局、市自然資源和規劃局、國網滄州供電公司〕

(三)切實維護電網規劃的嚴肅性,對已納入各級規劃的電力建設項目用地、架空線路走廊和電力電纜通道的要予以保留和嚴格保護。各級自然資源和規劃、生態環境、水務等部門,要支持電網發展建設的規劃選址、路徑方案選定等工作。對已批復的35千伏及以上變電站站址及電力線路走廊如需調整的,必須經市堅強智能電網建設協調領導小組批準同意。〔責任單位:各縣(市、區)人民政府、管委會,市發改委、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市水務局、市交通運輸局、市城管局、國網滄州供電公司〕

(四)因國家重大建設項目確需占用電力建設項目用地、線路走廊等,應由電力部門牽頭修改電力專項規劃,涉及總規、土地利用規劃等法定規劃強制性內容的,應先行修改法定規劃,并按照規定程序履行審批及備案手續。(責任單位:市發改委、市自然資源和規劃局、國網滄州供電公司)

(五)按照《河北省電力條例》規定,新建、改建、擴建架空電力線路應當兼顧城市市容整治,滄州市中心城區逐步采取地下敷設方式建設電力線路,自然資源和規劃、市政建設行政主管部門、電力建設部門宜同步實施架空線路入地工程。(責任單位:市自然資源和規劃局、市城管局、國網滄州供電公司)

(六)加快推進城市地下綜合管廊建設,做好電力專項規劃與地下綜合管廊專項規劃的銜接工作,預留電力線纜位置。(責任單位:市自然資源和規劃局、市城管局、國網滄州供電公司)

(七)電力部門配合發改部門編制電動汽車充電設施規劃,將電動汽車充電設施規劃按層級納入相應的城鄉規劃、土地利用規劃。〔責任單位:各縣(市、區)人民政府、管委會,市發改委、市自然資源和規劃局、國網滄州供電公司〕

二、保障電網建設用地

(一)自然資源和規劃管理部門在用地計劃指標安排、耕地占補平衡等方面向電網建設用地傾斜。電網建設年度用地指標由各級政府在年度計劃指標中統籌安排。〔責任單位:各縣(市、區)人民政府、管委會,市自然資源和規劃局、國網滄州供電公司〕

(二)未納入土地利用規劃的電網建設項目,按照規定履行土地利用總體規劃修改調整后再進行用地預審,10個工作日內完成預審批復。待項目核準后,再按照規定履行土地利用規劃修改調整手續。輸電線路桿塔塔基、電力電纜管線(隧道)及其配套等配電設施及地面永久設施,符合上級文件規定范圍內的項目,可以不辦理用地預審。(責任單位:市自然資源和規劃局、國網滄州供電公司)

(三)優化非建設用地轉用土地征收辦理模式。初步設計審查批準文件不再作為申請用地的前置條件,建設單位在取得項目可行性研究(或核準)批復、確定準確用地范圍后,可開展地籍調查等申請用地工作,初步設計審查批準文件、被征地農民社保手續、林地許可等事項同步辦理后,組卷上報至市自然資源和規劃局。(責任單位:市自然資源和規劃局、國網滄州供電公司)

(四)充電建設項目用地享受公共事業建設用地政策,支持與有條件的機關事業單位合作,在其大型停車場內開展對外開放的充電設施建設,推動電動汽車推廣應用。〔責任單位:各縣(市、區)人民政府、管委會,市發改委、市自然資源和規劃局、國網滄州供電公司〕

(五)新建電力環網柜結合道路周邊建設開發,需在項目地塊內設置環網柜的應納入規劃條件落實環網柜位置,環網柜宜緊鄰規劃道路并單獨設置檢修維護通道。〔責任單位:各縣(市、區)人民政府、管委會,市自然資源和規劃局、市住建局、市城管局、國網滄州供電公司〕

(六)對具備條件的市政道路,確因電網工程建設需要在道路沿線綠化帶、高架橋下等區域設置電力設施布點,結合沿線景觀、橋下空間宜采用緊湊型電力設施。(責任單位:市自然資源和規劃局、市城管局、國網滄州供電公司)

(七)及時完成土地調規收儲。電網企業要于每年8月底前向市自然資源和規劃局提出下一年度電網建設項目用地計劃建議,同時抄送至項目所在地的自然資源和規劃管理部門。具備條件的電網建設項目,由涉及的各縣(市、區)人民政府、管委會根據項目進展情況,在當年12月底完成土地調規收儲工作。〔責任單位:各縣(市、區)人民政府、管委會,市自然資源和規劃局、國網滄州供電公司〕

(八)對已納入城市控制性詳細規劃的電網項目建設用地符合《劃撥用地目錄》的,由自然資源和規劃部門將土地收儲后直接劃撥國網滄州供電公司。(責任單位:市自然資源和規劃局、國網滄州供電公司)

三、做好電網建設補償工作

(一)架空輸電線路跨越及隧道鉆越等級公路、鐵路、通訊、河流、林區、礦區、綠地等時,各相關單位應按照市政府專題會議紀要中明確的減免比例收取跨越及鉆越費、其他國有資源(資產)有償使用收入(占用費)或全部減免。(責任單位:市交通運輸局、市自然資源和規劃局、市水務局、市城管局、國網滄州供電公司)

(二)電力工程建設中,電力建設單位對土地使用權人、土地所有權人給予一次性經濟補償,切實維護群眾合法權益;電力架空線路塔基、隧道地面永久設施占用土地的,電力建設單位按照政府確定的征地區片價、地上附著物和青苗補償標準,認真核算并足額支付相關費用;工程建設臨時占用土地的,按照政府確定的地上附著物和青苗補償標準,認真核算并足額支付相關費用。〔責任單位:各縣(市、區)人民政府、管委會,國網滄州供電公司〕

(三)電力建設單位對需要砍伐林木的項目,依法辦理林木采伐審批手續,并對林木權利人依法給予一次性經濟補償。〔責任單位:各縣(市、區)人民政府、管委會,國網滄州供電公司〕

(四)在電力建設項目用地、架空線路走廊和電力電纜通道納入城市、鎮的控制性詳細規劃前已存在的合法的地上建、構筑物,按照國家有關規程、規范標準能夠保證安全距離的電力架空線確需跨越建、構筑物的,被跨越建、構筑物不予拆除和補償。〔責任單位:各縣(市、區)人民政府、管委會,國網滄州供電公司〕

(五)明確工作經費。變電站按照征地面積(3000元/畝)、建筑物拆遷按照拆遷土地面積(8000元/畝)、架空線路(僅限110千伏及以上)以塔基為單位(1000元/基)、隧道以長度為單位(1000元/百米)作為工作經費,在工程建設階段,對涉及的鄉鎮開展的配合工作支付相應的工作經費,鄉鎮政府可自行決定向有關鄉村及有關人員發放。〔責任單位:各縣(市、區)人民政府、管委會,國網滄州供電公司〕

四、加快電網項目審批

(一)簡化規劃變電站審批流程。對城鄉規劃確定的變電站類項目,由國網滄州供電公司編制年度電網項目專項規劃并報法定審批主體審定,規劃審批部門依據批復的電網專項規劃在5個工作日內核發選址意見書。〔責任單位:各縣(市、區)人民政府、管委會,市自然資源和規劃局、國網滄州供電公司〕

(二)簡化優化用地審批手續。建設單位在取得建設用地規劃許可證、地籍調查成果、勘測定界報告,繳納相關費用后即可申報,在90個工作日內完成土地供應。(責任單位:市自然資源和規劃局、國網滄州供電公司)

(三)先行取得建設工程規劃許可意見。對工期要求緊急的電網工程,可以提供相關材料先行取得規劃部門工程規劃許可意見,并征求相關部門同意后先行開工建設,取得國有土地使用權出讓合同或劃撥決定書等作為使用土地的證明文件后再辦理建設工程規劃許可證。(責任單位:市自然資源和規劃局、國網滄州供電公司)

(四)取消施工許可審批手續。電網輸變電工程(城鎮規劃區內屬于市政基礎設施工程的除外)不需要辦理建筑工程施工許可證。(責任單位:市住建局、國網滄州供電公司)

(五)簡化竣工驗收及不動產登記手續。變電站工程取得建設工程規劃許可證和建設單位提供的竣工驗收報告即可開展檔案驗收,不需辦理建設工程竣工驗收備案手續。辦理不動產登記時,在7個工作日內取得《不動產權證書》。(責任單位:市自然資源和規劃局、市行政審批局、國網滄州供電公司)

(六)電網項目辦理消防設計審核手續時,消防審批部門按照“以函代證”的方式,憑規劃業務主管部門出具的規劃選址意見書或審查意見函代替建設工程規劃許可證,辦理消防設計審核手續。(責任單位:市應急管理局、國網滄州供電公司)

(七)電網改、擴建項目辦理環評審批手續時,對于建設年代較早,由于當時政策差異,沒有辦理規劃、土地手續的項目,可由建設單位出具相關有力說明,依法依規進行環評審批。(責任單位:市生態環境局、國網滄州供電公司)

(八)簡化中低壓用戶電力接入手續。建立中低壓用戶電力接入工程并聯審批機制,由國網滄州供電公司統一發起電力接入工程審批申請,各相關部門并聯辦理審批手續。規劃部門在收到申請材料后,會同相關部門做好其它沿線設施和利益相關方的協調工作,在2個工作日內出具規劃許可手續。對于長度小于200米的零星電纜敷設工程,免辦規劃許可手續。免辦規劃許可手續的,應依法報備竣工測量資料。綠化行政主管部門收到告知材料后,7個工作日內完成對臨時占用綠地的行政審批。綠化遷移由養護單位清點苗木并出具需遷移的綠化搬遷預算或由綠化部門出具交費單,建設單位繳費后,養護單位7個工作日內完成遷移,綠化部門做好監督協調工作。交警行政管理部門在收到申請材料后,7個工作日內完成初審、現場踏勘和交通組織方案確認工作,并出具允許占路手續。交通行政管理部門在收到市行政審批局許可批準文件后,7個工作日內完成現場踏勘和公路安全組織方案確認、收取國有資源(資產)有償使用收入、路樹采伐等工作,并出具允許占路手續。行政審批部門收到申請材料并受理后,對涉及挖掘城市道路審批事項的,5個工作日內出具挖掘城市道路許可手續;對涉及交通公路施工事項的,于7個工作日內出具行政許可決定書。〔責任單位:各縣(市、區)人民政府、管委會,市自然資源和規劃局、市城管局、市公安局、市交通運輸局、市行政審批局、國網滄州供電公司〕

(九)證照資源共享。供電公司和政務平臺實現網絡資源共享,用電企業營業執照、立項核準、土地、環保等相關辦電資料,供電公司可通過政務平臺直接下載使用。企業用電申請時,無需再復印蓋章向供電公司提供相關證照資料,減免企業用電申請資料。(責任單位:市行政審批局、市生態環境局、國網滄州供電公司)

五、加大政策支持力度

(一)電網項目所繳納的相關規定費用按照重點項目有關優惠政策執行。(責任單位:市發改委、國網滄州供電公司)

(二)結合城市綜合管廊建設,同步實施電力架空線路入地工程,現有電力架空線路入地和新增電力線路實行無償入廊政策。(責任單位:市財政局、市城管局、市交通運輸局、國網滄州供電公司)

(三)制定配套電網工程補貼政策,對10千伏及以下配套電網工程投資給予一定比例補貼。〔責任單位:各縣(市、區)人民政府、管委會,市財政局、國網滄州供電公司〕

(四)各縣市應統籌協調農村“煤改電”用地指標,承擔配套輸變電工程的征地拆遷前期工作和費用。將“煤改電”超出核價投資的配套電網投資納入下一輪輸配電價核價周期,核算準許成本。〔責任單位:各縣(市、區)人民政府、管委會,市發改委、市自然資源和規劃局、市財政局、國網滄州供電公司〕

六、加強電力需求側管理

(一)在用電負荷高峰,實施有序用電,確保電網安全穩定運行和民生可靠供電。市發改委與國網滄州供電公司成立聯合督導組,共同編制年度有序用電方案,并監督檢查實施有序用電企業的執行情況,對拒不執行有序用電或執行不到位的企業依照相關法律法規進行處罰,確保有序用電執行到位。(責任單位:市發改委、國網滄州供電公司)

(二)建立供電紅色、黃色、綠色預警機制,實施停止報裝、限制報裝、正常受理報裝三級供電管理,避免電網重載運行引發安全事故,由市堅強智能電網協調領導小組具體組織實施。(責任單位:市發改委、國網滄州供電公司)

七、加強電力設施保護

(一)依法劃定電力設施保護區,各級自然資源和規劃管理部門對電力設施保護區附近規劃、種植、建設和土地審批時需征求同級發改部門意見。在電力設施周圍或電力設施保護區內,施工單位開展可能危及電力設施安全的作業需進行審批。(市發改委、市自然資源和規劃局、市行政審批局、國網滄州供電公司)

(二)對電力設施保護區內,未經審批形成的違法建筑物、構筑物,并嚴重威脅電網及人身安全的,應當依法予以拆除,對違法違規搶建、搶種的行為予以打擊。〔責任單位:各縣(市、區)人民政府、管委會,市發改委、市公安局、市城管局、市自然資源和規劃局、市行政審批局、國網滄州供電公司〕

(三)健全市縣兩級保護電力設施組織機構,落實電力設施保護區縣級以上電力主管部門審批機制,建立協調聯動機制,組織解決保護電力設施工作中的疑難問題。健全警企聯動機制,打擊盜竊破壞電力設施違法犯罪行為,積極處置電力設施“三違”和外力碰線造成的跳閘行為。〔責任單位:各縣(市、區)人民政府、管委會,市發改委、市公安局、國網滄州供電公司〕

(四)對汽、柴油車無序占用充電站內充電車位的亂象予以依法治理,為電動汽車發展營造良好氛圍。(責任單位:市公安局、國網滄州供電公司)

八、強化電網工作組織保障

(一)加強組織領導。市級成立由常務副市長袁志剛同志為組長,各相關職能部門為成員的堅強智能電網協調領導小組(領導小組名單附后),及時研究協調電網規劃建設運行中的重點、難點問題,保障電網建設順利實施,推動互利雙贏戰略目標的實現。

(二)強化協調配合。建立電網發展建設運行工作對接常態機制,形成部門聯動、合力推進的工作格局。建立部門銜接落實機制,由市發改委、國網滄州供電公司承擔日常聯絡工作,負責具體銜接,推進合作具體工作的落實。國網滄州供電公司建立電網發展建設月報機制,每月6日前向市政府報送電網發展月報,合力推進電網工程有序建設。

(三)強化督查考核。將重點電網建設項目納入行政服務工作績效考核,對電網建設項目全過程督促檢查,跟蹤問效。對電網發展建設項目中不作為、慢作為、亂作為和監管不到位的,一律嚴肅處理,嚴格追究責任。

(四)強化宣傳引導。各級宣傳和電力部門要積極開展形式多樣的宣傳活動,大力宣傳電網建設、電力設施保護及電網環境保護的重要意義,引導爭取全社會的理解支持,為電網工程順利實施和電網安全可靠運行創造良好環境。

滄州市人民政府辦公室

2019年5月18日

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