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關于對《滄州市郵政管理條例(草案)》(征求意見稿)公開征求意見的通知
發布時間: 2019-03-01 09:07:33

 我們正在審查滄州市郵政管理局起草的《滄州市郵政管理條例(草案)》,現向社會公開征求意見。歡迎社會各界積極參與討論研究,通過以下途徑和方式提出意見和建議。

(一)信函方式。請寄至滄州市司法局法規科,地址:滄州市解放西路39號,郵編:061000。

(二)傳真方式。請發送傳真至號碼0317-2027134,聯系電話:0317-2160518。

(三)電郵方式。請發至電子郵箱:[email protected]

反饋請注明“立法草案意見征集”并附姓名、單位和聯系方式。反饋的截止時間為2019年3月31日。

 

滄州市司法局

2019年3月1日

 

《滄州市郵政管理條例(草案)》

(征求意見稿)

 

第一章 總 則

第一條 為保障郵政普遍服務,加強對郵政市場的監督管理,維護用戶合法權益,促進郵政業健康發展,根據《中華人民共和國郵政法》《河北省郵政條例》等有關法律法規,結合本市實際,制定本條例。

第二條 本市行政區域內的郵政行業規劃、建設、服務、市場、安全及監督管理,適用本條例。

第三條 市郵政管理部門負責本市郵政普遍服務和郵政市場的發展規劃和監督管理工作。

縣級以上人民政府及發展改革、財政、公安、自然資源與規劃、住房與城鄉建設、市場監管、人力資源、工信、文化旅游以及國家安全、檢驗檢疫和海關等有關部門按照各自職責,依法做好促進郵政業發展的相關工作。

第四條 市、縣(市、區)人民政府和相關部門應當將快遞服務的設施布局和建設納入城市發展總體規劃和綜合交通規劃,對郵政快遞企業在土地使用、設施建設、科技應用、金融稅收、車輛通行、人才政策等方面給予支持和政策優惠,促進郵政業與經濟社會協調發展。

第五條 市郵政管理部門應當會同市公安、市場監管、文化旅游、國家安全、煙草等部門開展聯合檢查和執法,共同維護郵政快遞業穩定、安全、有序發展。

市郵政管理部門應當推進郵政快遞業誠信體系建設,建立對郵政企業和快遞企業的服務質量測評體系。

第六條 市郵政管理部門應當建立本市寄遞監管信息平臺,加強對郵政快遞企業經營行為的監督管理。

郵政、公安、海關、交通、國家安全等部門應當加強信息溝通,建立郵政快遞安全信息共享機制。

第七條 快遞行業協會組織應當依照法律法規及其章程規定,制定行業規范,加強行業自律,維護會員合法權益,依照有關規定承接政府職能轉移或者委托的業務,提高快遞企業的經營管理水平和從業人員的業務素質。

第二章 支持措施

第八條 市自然資源與規劃部門在制定近期建設與土地利用規劃年度實施計劃時,應當統籌考慮快遞企業用地需求,合理安排用地指標。在電子商務基地、物流園區、交通樞紐等項目規劃建設時,應當同步考慮郵政快(郵)件分撥中心等服務基礎設施建設需求。

支持將舊廠房、倉庫、閑置土地和存量土地資源用于發展郵政快遞服務業,建設郵政快遞產業園。

第九條 市自然資源與規劃部門在制定城市商業區、住宅區、工業區、高等院校、大型公共活動場地和公共交通設施等建設項目規劃時,應當合理安排郵政快遞服務所需的停車和裝卸用地,并加強對規劃實施的監督。

第十條 鼓勵快遞企業的總部或者區域總部落戶本市,符合條件的可以按照規定享受本市中心城區總部經濟的相關政策。

第十一條 市財政部門會同市郵政管理部門統籌安排現代物流業發展專項資金用于支持郵政快遞服務業發展。具體管理辦法由市財政部門會同市郵政管理部門制定。

第十二條 市公安機關交通管理部門應當根據車輛通行情況及郵政快遞服務需求,合理確定郵政快遞服務車輛的通行區域和時段,在確保道路交通安全和暢通的情況下,給予郵政快遞服務車輛臨時停車和通行便利。

市郵政管理部門應當會同市公安機關交通管理部門制定利用非機動車從事快(郵)件收投業務的相關規范和管理辦法。

第十三條 機關、學校和企事業單位的辦公場所,以及商業樓宇、住宅區、工業區等封閉管理場所的物業服務單位,應當為郵政及快遞服務提供通行、臨時停車、派送等便利。

鼓勵社區服務組織、連鎖商業機構、機關學校管理部門在本社區、機關內建設快遞末端服務網點,經營服務事項可與快遞企業協商確定,市郵政管理部門應當予以服務與指導。

第十四條 征收郵政營業場所或者郵件處理場所,城鄉規劃許可的,房屋征收部門應當根據郵政設施國家、行業標準要求,予以就地就近產權調換;因城鄉規劃調整確實無法實行產權調換的,給予貨幣補償。

第十五條 已繳存住宅專項維修資金的住宅小區,將傳統信報箱更新改造為智能信報箱的,可申請使用住宅專項維修資金。鼓勵新建小區由第三方企業專門投資配置智能快(郵)件箱。

安置智能快(郵)件箱的,應當向市郵政管理部門備案。市郵政管理部門應當對智能快(郵)件箱的建設提供指導。

第三章 郵政服務

第十六條 郵政企業停止辦理或者限制辦理郵政普遍服務,應當向市郵政管理部門提出申請;市郵政管理部門在收到申請之日起10日內作出批準或者不予批準的決定。

因不可抗力或者其他特殊原因暫時停止辦理或者限制辦理的,郵政企業應當及時公告,采取相應的補救措施,并在24小時內向市郵政管理部門報告。不可抗力或者其他特殊原因消除后,應當立即恢復辦理郵政普遍服務業務。

第十七條 郵政企業撤銷提供郵政普遍服務的郵政營業場所,應當向市郵政管理部門提出申請;市郵政管理部門在收到申請之日起10日內作出批準或者不予批準的決定。經批準的,郵政企業應當自收到批準決定之日起3日內予以公告。

第十八條 經營快遞業務應當依法取得快遞業務經營許可證;未經許可,任何公民、法人或者其他組織不得經營快遞業務。

經營快遞業務的企業或者其分支機構可以在鄉鎮(街道)、村(社區)、學校等特定區域設立或者合作開辦快遞末端網點,并應當自設立之日起20日內到市郵政管理部門辦理備案手續,不辦理營業執照。

快遞企業直接設立末端網點的,應由該企業辦理備案手續。專業從事快遞末端服務的企業與其他機構合作開辦的快遞末端網點,由該企業進行備案。經營多個快遞品牌的快遞末端網點,由與其合作的各快遞品牌分別備案。

第十九條 郵政快遞企業可以委托連鎖商業機構等第三方代辦收投快(郵)件服務,委托事項限于郵政快遞服務末端直接面對用戶的收投服務。委托代辦收投服務的,委托人應當與被委托人簽訂委托合同,明確約定雙方權利義務及收投快(郵)件的規范。

委托人應當在合同簽訂之日起30日內,報市郵政管理部門備案。被委托人應當在營業場所明顯位置張貼備案證明。

委托人應當加強被委托人在服務質量、服務規范、服務價格、業務用品、業務培訓、運行安全、用戶投訴、損失賠償等方面的監督管理。

委托人對被委托人造成的快(郵)件延誤、丟失、短少、毀損以及其他損害用戶利益等行為承擔責任,委托人可以依法或者按照約定向被委托人進行追償。

第二十條 郵政快遞企業按照服務時限和投遞范圍實行兩次免費投遞。因郵政快遞企業內部誤收投遞范圍以外的快(郵)件所產生的轉投費用,不得由寄件人或者收件人承擔。

因收件人或者代收人原因,經兩次免費投遞后尚未投交的快(郵)件,收件人仍需投遞的,郵政快遞企業可以額外收取投遞費用,但應當事先告知收費標準。

第二十一條 郵政快遞企業組織投遞快(郵)件應當在向用戶承諾的服務時限內完成。同城快(郵)件超過承諾時限3日、省內異地和省際快(郵)件超過承諾時限7日視為徹底延誤,郵政快遞企業應當根據有關規定予以賠償。

第二十二條 郵政快遞企業在分揀、運輸、收投快(郵)件時,應當按照郵政行業標準的相關規定操作,不得野蠻作業,嚴禁拋扔、踩踏、坐壓或者以其他方式造成快(郵)件損毀。

第二十三條 郵政快遞企業應當為收派員提供工號牌和有效工作證件,并要求收派員提供服務時統一佩帶。收派員在提供服務時應當文明服務,禮貌用語。郵政快遞企業可以為收派員提供具有本企業標識的工作服裝。

第二十四條 快(郵)件發生延誤、丟失、損毀或者內件不相符的,郵政快遞企業應當按照與用戶的約定,依法予以賠償。

郵政快遞企業與用戶之間未對賠償事項進行約定的,對購買保價的快(郵)件,按照保價金額賠償;對未購買保價的快(郵)件,按照《中華人民共和國郵政法》《中華人民共和國合同法》等相關法律規定賠償。

鼓勵郵政快遞企業建立預賠機制,在事實清楚、責任明確的情況下,快速為用戶理賠。

第四章 郵政安全

第二十五條 寄件人交寄快(郵)件,應當如實、完整填寫寄遞詳情單,按規定出示有效身份證件,遵守關于禁止寄遞或者限制寄遞物品的規定。

郵政快遞企業及其委托代辦收投服務的單位應當建立并執行實名收寄和收寄驗視制度,收寄快(郵)件時應當依照規定對寄件人身份進行查驗,當場開封驗視交寄物品,使用實名收寄信息系統對寄件人身份和交寄物品進行信息登記。對寄件人不按照本條第一款規定交寄快(郵)件的,郵政快遞企業不予收寄。發現存在重大安全隱患及可能涉及危害國家安全等違法犯罪情形的,應當及時向有關部門報告。

收寄藥品應當符合市郵政管理部門和市市場監督管理部門的有關規定。

第二十六條 郵政快遞企業在已經收寄的快(郵)件中發現國家禁止寄遞的物品的,應當立即停止轉發和投遞,并按照規定報告市郵政管理部門、公安機關、國家安全機關、海關以及其他相關行政管理部門。

第五章 法律責任

第二十七條 違反本條例第十八條第三款,開辦快遞末端網點未向市郵政管理部門備案的,由市郵政管理部門責令改正,處1萬元以下罰款;情節嚴重的,處1萬元以上5萬元以下罰款,并可以責令停業整頓。

第二十八條 違反本條例第十九條第二款規定,未向市郵政管理部門備案的,由市郵政管理部門責令改正,并處1萬元罰款。

違反本條例第十九條第三款規定,委托人對被委托人監管不到位,損害用戶利益的,由市郵政管理部門責令改正,并處1萬元罰款;情節嚴重的,處3萬元罰款。

第二十九條 違反本規定第二十二條規定,在露天場地堆放和分揀快(郵)件的,由市郵政管理部門責令限期改正,處3千元以上5千元以下罰款;存在拋扔、踩踏等野蠻分揀行為的,由市郵政管理部門責令限期改正,處5千元以上1萬元以下罰款;損害用戶利益,造成快(郵)件損毀的,由市郵政管理部門責令限期改正,1萬元以上3萬元以下罰款。

第三十條 違反本條例第二十三條規定,未督促收派員按規定佩戴工號牌和有效工作證件的,由市郵政管理部門責令限期改正;逾期未改正的,處5千元罰款。

第三十一條 違反本條例第二十五條第二款規定,出現以下情形之一的,由市郵政管理部門責令改正,處1萬元以上3萬元以下罰款,并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1千元以上5千元以下罰款。

(一)未要求用戶出示有效證件的;

(二)未使用實名收寄信息系統對寄件人身份和交寄物品進行信息登記的;

(三)未對收寄物品進行開箱驗視的

違反本條例第二十五條第三款規定,收寄藥品的,由市郵政管理部門處5千元以上1萬元以下罰款;情節嚴重的,處1萬元以上3萬元以下罰款。

第三十二條 郵政快遞企業違反本規定第二十六條規定,未停止轉發和投遞禁止寄遞物品的,由市郵政管理部門處1萬元罰款;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。

第六章 附 則

第三十三條 本條例自 年 月 日起施行。

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